淺談經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

　　月日——日，我有幸參加杭州市余杭區(qū)委組織部組織的清華大學(xué)余杭區(qū)公共管理研修班，與清華大學(xué)教授面對(duì)面地交流，對(duì)中國(guó)當(dāng)代公共管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策有了更新和全面的了解，對(duì)新時(shí)期公共行政的發(fā)展趨勢(shì)有了更準(zhǔn)確的把握。作為一名剛走上鎮(zhèn)長(zhǎng)助理崗位的年輕人，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中做好領(lǐng)導(dǎo)的助手，更好地與他人交流、合作、共事，我得到了很多啟發(fā)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村管理_中的最基層政府，是直接與農(nóng)民群眾打交道的，既要把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策貫徹到農(nóng)村，更要妥善地處理好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。作為一級(jí)基層政府，如何抓住黃金發(fā)展期、順利度過(guò)矛盾凸發(fā)期，我覺(jué)得，關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位，突出公共利益，強(qiáng)化公共服務(wù)。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)定位
　　對(duì)政府的定位，無(wú)論是亞當(dāng)·斯密的“守夜人”政府還是戰(zhàn)后的凱恩斯政府，其出發(fā)點(diǎn)都在于追求公共利益的最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)然也
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面。因此，政府要從生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性和自主性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多元化。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將一部分對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管理功能，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織；可以利用民間力量和市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高公共管理的社會(huì)化水平；可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，既減輕政府負(fù)擔(dān)，又增加公共服務(wù)供給能力。
　　二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)功能
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有了很大程度的轉(zhuǎn)變，然而由于受傳統(tǒng)思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式尚未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式管理中完全脫離出來(lái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行模式仍然存在著“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。實(shí)踐_建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)公共服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為民眾服務(wù)。
　�、睘槠髽I(yè)提供公共服務(wù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分得到了迅猛發(fā)展，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。那么如何有效地規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能。通過(guò)強(qiáng)化政府的社會(huì)化服務(wù)功能，寓服務(wù)于管理之中：一是使政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資軟、硬環(huán)境，政府為企業(yè)提供政策、信息科技、法律等服務(wù)，把各項(xiàng)政策宣傳到中小企業(yè)中去；二是使企業(yè)能及時(shí)了解政府的方針和地方的優(yōu)惠政策，政府的職能從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)型向引導(dǎo)、幫助、服務(wù)于企業(yè)的功能轉(zhuǎn)化：三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以鎮(zhèn)工辦為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變政府職能；四是在政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府重心下移，建立工商、稅務(wù)、城建和土地等派出機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的部門(mén)組成合署辦公中心；五是為招商引資服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息中心，實(shí)行政府上網(wǎng)工程，帶動(dòng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)隨地介紹投資環(huán)境，為客商提供動(dòng)態(tài)服務(wù)；六是加大工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，筑巢引鳳，在吸引客商落戶的同時(shí)，為園區(qū)企業(yè)建立起完備的服務(wù)企業(yè)體系，此外還可積極組織各類展銷會(huì)、洽談會(huì)，為企業(yè)提供對(duì)外交流的平臺(tái)。
　�、矠榇迕裉峁┺r(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。
　　建立和完善社會(huì)保障體系，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，當(dāng)前社會(huì)保障需求最為緊迫的主要有三個(gè)方面：一是養(yǎng)老保障。雖然農(nóng)村已經(jīng)逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但覆蓋面尚不夠大。需要在完善職工社會(huì)保險(xiǎn)同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職工的就業(yè)觀念，通過(guò)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和菜籃子配送等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的開(kāi)拓，來(lái)增加農(nóng)村的就業(yè)和再就業(yè)；二是醫(yī)療保險(xiǎn)。特別在大病醫(yī)療保險(xiǎn)方面尚缺乏有效的措施，需要在社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采用行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，變“虛�！睘椤皩�(shí)�！�；三是失地農(nóng)民生活保障。隨著城市化的推進(jìn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷加快，如何有效地建立起失地農(nóng)民的生活保障體系成為當(dāng)務(wù)之急。政府可以通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)失地農(nóng)民以土地入股，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，形成農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)，以農(nóng)村住宅和新農(nóng)村建設(shè)來(lái)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　�、嘲l(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效服務(wù)。
　　在農(nóng)村城市化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”和社區(qū)城市化管理原則，設(shè)置政府管理機(jī)構(gòu)、配置 ……（未完，全文共3419字，當(dāng)前僅顯示1727字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位》）