市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問題
三是經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉(zhuǎn)型時期存在的必要性
一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，人口不到兩三萬人
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”
三是管理_不順，條塊分割，職責(zé)模糊，效率不高
四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應(yīng)注意的幾個問題
一是實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變
二是實(shí)現(xiàn)從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變
一是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障
二是營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開辟綠色通道
三是營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)了一個全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地
三是實(shí)現(xiàn)從“龐大政府”向“精干政府”的轉(zhuǎn)變
四是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“非法人”向“法人”的轉(zhuǎn)變
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家_的基礎(chǔ)，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)_的建立完善，尤其是在農(nóng)村完成稅費(fèi)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能亟待轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行重新定位。為此，我們對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，深深感到在過渡轉(zhuǎn)型時期充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的重要性和緊迫性。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問題
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況
　　郊區(qū)現(xiàn)轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，總?cè)丝谌f人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)事業(yè)單位共計個，分別是：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營統(tǒng)計站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、文化體育站、計劃生育服務(wù)站、會計服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制名，實(shí)有名其中：蔭營鎮(zhèn)人，河底鎮(zhèn)人，平坦鎮(zhèn)人，義井鎮(zhèn)人，李家莊鄉(xiāng)人，楊家莊鄉(xiāng)人，西南舁鄉(xiāng)人，舊街鄉(xiāng)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制名，實(shí)有名其中：蔭營鎮(zhèn)人，河底鎮(zhèn)人，平坦鎮(zhèn)人，義井鎮(zhèn)人，李家莊鄉(xiāng)人，楊家莊鄉(xiāng)人，西南舁鄉(xiāng)人，舊街鄉(xiāng)人。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)管理_存在的問題
　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過去的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)?br>……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略779字，正式會員可完整閱讀）……　
來講，無疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。通過減人減支和轉(zhuǎn)移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長機(jī)制，則仍無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
　　三領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在—人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實(shí)際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應(yīng)付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。
　　四鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的職能把握不準(zhǔn)，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，沒有認(rèn)識到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習(xí)慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)老化。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉(zhuǎn)型時期存在的必要性
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級_，從長遠(yuǎn)看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會保障_等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級_組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會勞動保障等政策的執(zhí)行。就以“農(nóng)村稅費(fèi)改革”為例，為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施意見，做宣傳、搞培訓(xùn)，為農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎(chǔ)。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。
　　⒉經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨合理，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我區(qū)基層_建設(shè)工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理_不順，條塊分割，職責(zé)模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。這些問題的存在，嚴(yán)重影響基層_的鞏固和建設(shè)，妨礙社會主義市場_的正常運(yùn)行，對此，我區(qū)于年大刀闊斧地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中：鎮(zhèn)個，鄉(xiāng)個，撤并為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，減幅為％。全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的至個，精簡為至個，其中財政供養(yǎng)的行政人員由原來的人精簡為人，事業(yè)人員由原來的人精簡為人，共分流人員人其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職人，一次性結(jié)算人，整體轉(zhuǎn)移人，進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個中心”人。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數(shù)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的人減少為人，減幅為％。
　�、侈r(nóng)村稅費(fèi)改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級干部常年忙于催收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費(fèi)了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費(fèi)改革后，多費(fèi)變一稅，農(nóng)民納稅意識增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來全身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富上。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)市場、跑項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農(nóng)機(jī)服務(wù)、計劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面，想方設(shè)法為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽泉市果農(nóng)協(xié)會”，鄉(xiāng)政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)品牌，為搞好產(chǎn)后營銷，舉辦蘋果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害雙認(rèn)證，赴北京參加了國家農(nóng)業(yè) ……（未完，全文共4329字，當(dāng)前僅顯示2186字，請閱讀下面提示信息。收藏《市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_調(diào)研報告》）