試論工商行政管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制的建立和完善

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法責任制
二、行政執(zhí)法監(jiān)察制
（一）實施的主體不同
（二）目的不同
（三）內容不同
（四）對象不同
一、公示制
二、輪崗制
三、評議制
四、權力分解制
……

　　工商行政管理部門作為綜合性的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關在依法確認市場主體資格，嚴格規(guī)范市場交易行為，堅決查處各類經濟違法違章行為，保護各類經營者和消費者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序等諸多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。正是由于工商行政管理部門所從事的行政管理活動內容豐富，涉及范圍廣泛，又與普通老百姓的日常生活關系緊密，所以工商行政管理執(zhí)法人員能否依法行政就不僅影響工商系統(tǒng)的形象，而且也直接影響法律的權威和尊嚴。因此，可以毫不夸張地說，依法行政是工商行政管理部門的生命線。
　　隨著《中華人民共和國行政處罰法》的實施和“兩年”、“兩整頓”活動的不斷深入開展，各級工商行政管理部門把行政執(zhí)法工作逐步納入了法制化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，依法行政的重要性和緊迫性已為各級領導和廣大干部所認同。但是，不容忽視的是，辦人情照、收人情費等現(xiàn)象還沒有
……（新文秘網http://jey722.cn省略600字，正式會員可完整閱讀）……　
措施�？己说膬热輵M量細化、量化，便于操作。對執(zhí)法人員或執(zhí)法部門在行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的輕微違法違章行為，可實行“糾正違法違章行政行為提示通知書”制度。對情節(jié)嚴重的應給予一定的經濟和行政處罰。
　　全面建立行政執(zhí)法責任制將能進一步明確工商行政管理的行政執(zhí)法責任，健全行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從而全面提高工高行政管理的行政執(zhí)法水平。
　　二、行政執(zhí)法監(jiān)察制。
　　執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的一項重要內容，其核心是督導監(jiān)察對象嚴格依法行使職權。工商行政管理的執(zhí)法監(jiān)察應主要從廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩方面開展工作。廉政監(jiān)察主要解決以權謀私、違法違紀問題，促進執(zhí)法人員廉潔行政。效能監(jiān)察主要是為防止和糾正行政行為的不當和違法，促進執(zhí)法人員克服官僚主義，提高工作效率。
　　在實際工作中，應將執(zhí)法監(jiān)察同執(zhí)法檢查區(qū)別開來，從而使執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮更大的作用。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（一）實施的主體不同。執(zhí)法監(jiān)察主要由各級工商行政管理機關的監(jiān)察部門實施。執(zhí)法檢查一般由各級工商行政管理機關的法制部門直接實施。（二）目的不同。執(zhí)法監(jiān)察的目的是為工商行政管理的重點工作服務，為工商行政管理業(yè)務工作服務，促進監(jiān)察對象嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，維護工商行政管理形象。執(zhí)法檢查的目的是確保工商行政管理職能部門的依法行政，做到有法必依、違法必究。（三）內容不同。執(zhí)法監(jiān)察的主要內容有：對執(zhí)行國家法律、法規(guī)和決定、命令及工商行政管理規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查；對工商行政管理機關的重大改革決策、措施的落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象遵紀守法，廉政勤政、履行職責的情況進行監(jiān)督檢查；對群眾反映強烈的“熱點”問題進行監(jiān)督檢查；以及需要進行執(zhí)法監(jiān)察的其他事項。執(zhí)法檢查的內容主要是對具體的行政許可行為是否合法，行政處罰的程序、運用法規(guī)、定性、處理、行政強制措施是否合法、有據(jù)、適當進行監(jiān)督檢查；對執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。（四）對象不同。執(zhí)法檢查的對象主要是具有行政執(zhí)法職能的部門和人員。執(zhí)法監(jiān)察的對象主要是具有行政執(zhí)法職能的部門和人員。執(zhí)法監(jiān)察的對象包括工商行政管理的所有部門和所有工作人員。
　　綜上，不難看出，執(zhí)法監(jiān)察較執(zhí)法檢查有更大的優(yōu)越性，更高的權威性，更強的操作性，對確保依法行政也能起更大的作用。各級監(jiān)察部門應充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察效能，選題立項要緊貼中心工作，特別是要抓住工作中的特點，難點和重點問題，與人教、法制等部門密切配合，使執(zhí)法監(jiān)察工作起到應有的作用。
　　在建立行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法監(jiān)察制的同時，各級工商行政管理部門應繼續(xù)完善公示制、輪崗制、評議制、權力分解制等監(jiān)督制機制。
　　一、公示制。所謂公示制，簡單地說就是將行政執(zhí)法機關有關執(zhí)法程序、要求、時間、收費標準等公之于眾，增強透明度，變“暗箱”操作為“陽光行動”。推行公示制可以有效地防止執(zhí)法人員利用群眾不知曉法律、法規(guī)而“吃、拿、卡、要”等不正之風，避免推諉、扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。在條件成熟并符合b_m規(guī)定的檔案管理規(guī)范的前提下，對各類企業(yè)檔案、辦案結果等也應公之于眾，接受社會監(jiān)督。
　　二、輪崗制。執(zhí)法人員在同 ……（未完，全文共2650字，當前僅顯示1684字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論工商行政管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制的建立和完善》）