論我國財政政策的取向：改善供給擴大內(nèi)需

　　摘要：１９９８年，我國經(jīng)濟在多種因素的共同作用下全面進入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時并存的局面，政府為了應(yīng)對這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，詳見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢，果斷地實施了積極財政政策，在這近４年的時間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實施積極財政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠來看應(yīng)逐步實現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財政，為了達到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴大內(nèi)需作為制定財政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個穩(wěn)固、強大、平衡的國家財政。
　　自從１９９５年我國經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟基本進入了低通漲、高增長的良性運行區(qū)間之中，但隨著改革的進一步深化和加速，一些_內(nèi)深層次的矛盾（如政治_、行政方式、管理運行效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機的沖擊，到了１９９７年底，我國經(jīng)濟終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達一年多的負(fù)增長）、經(jīng)濟增長速度下降（從１９９２年的１４．２％下
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整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時也為深化經(jīng)濟_改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財政資金積極支持社會保障_、費稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠角度進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進一步深化改革。
　�。常唐诟軛U，化解風(fēng)險
　　這次積極財政政策的實施著眼于運用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需，帶動民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財政投融資的杠桿帶動作用。同時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟風(fēng)險，尤其是金融風(fēng)險。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進金融_改革、化解金融風(fēng)險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進了利率市場化的改革進程。１９９９年又從財政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進國有企業(yè)改革。
　　二、近年來積極財政政策的績效評析
　�。保e極財政政策所取得的積極效果
　　自從１９９８年我國實施積極財政政策以來，已有近４年的時間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：
　�、僭霭l(fā)國債，拉動投資，抑制了經(jīng)濟進一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長
　�。保梗梗纺暌詠硎軚|南亞金融危機的沖擊，我國出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長２１％下降到１９９８年的０．６％；同時受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。而積極財政政策的實施使得經(jīng)濟下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計，過去３年中央實施擴大內(nèi)需、積極財政的方針，累計發(fā)行國債１１２０６億元，“九五”期間債務(wù)收入占ＧＤＰ比重的４．０％，雖高出“八五”期間１．６個百分點，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)。過去３年全國基本建設(shè)累計投資３７５８６億元，其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計３９８５億元，占全部基建投資總額的１０．６％。這些措施使得經(jīng)濟穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來ＧＤＰ增長，１９９８年為１．５％，１９９９年為２％，２０００年為１．７％，２０００年ＧＤＰ增長８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，比上年增長９．９％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，比上年增長９．３％；進出口總額４７４２億美元，比上年增長３１．５％，其中出口增額２４９２億美元，增長２７．８％，實現(xiàn)順差２４１億美元；物價也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上說明我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入一個Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
　　②積極支持國企脫困，加強社會保障，維護國家穩(wěn)定
　　我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國家采取積極財政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到_投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項就帶動和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。１９９９年國有紡織企業(yè)實現(xiàn)利潤９．５億元，結(jié)束了長達６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤６７億元。而財政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個確保”，中央財政又補助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護了_。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴大國內(nèi)消費需求。例如過去３年國家財政支出中用于社會保障累計支出１０９０億元，撫恤和社會福利救濟費累計支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費累計支出１０６５億元，三者合計２６２７．６億元，這些財政經(jīng)費支出又帶動和刺激了國內(nèi)居民消費需求，僅過去２年全國城鎮(zhèn)受益人口高達８４００萬人。實踐證明，沒有利益 ……（未完，全文共10083字，當(dāng)前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《論我國財政政策的取向：改善供給擴大內(nèi)需》）