對我縣財政國庫集中收付制度改革的思考

目錄/提綱：……
一、我縣財政國庫管理制度改革概況
（一）財政國庫集中收付制度改革的背景
（二）財政國庫集中收付制度改革的基本原則
（三）財政國庫付集中收付制度改革的主要內(nèi)容
二是擴大了財政收入收繳管理范圍
（四）財政國庫管理制度改革配套措施
二、對我縣財政國庫集中收付改革的建議
（一）正確看待財政國庫集中收付制度改革給財務(wù)管理工作帶來的影響
二是直接支付申請必須經(jīng)過財政專辦人員審核蓋章，多了一道手續(xù)
（二）規(guī)范界定財政部門內(nèi)部各股室的工作職能
（三）加強財政隊伍建設(shè)，合理調(diào)配人力資源
（四）各部門、單位要切實加強財務(wù)管理
……

　　一、我縣財政國庫管理制度改革概況
　　國庫集中收付制度是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。年，財政部開始提出建立現(xiàn)代國庫管理制度，年月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、人民銀行《財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫〔〕號），要求“十五”期間要全面推行財政國庫集中收付制度改革。我省省級單位已于**年正式啟動，市級也于**年月正式啟動，市人民政府在各次財稅工作會議上要求我市各縣必須在今年全面推行國庫集中收付制度。為此，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔〕號）和遵義市財政局《遵義市縣（區(qū)、市）級財政國庫管理制度改革指導(dǎo)意見》（遵財庫號）等有關(guān)政策精神，縣人民政府研究決定于**年在縣直單位全面推行國庫集中收會制度改革，經(jīng)過國庫管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辛勤工作，于**年月日召開改革動員大會，月進入試運行階段，月已全面啟動，至月日止，實際發(fā)生支出業(yè)務(wù)筆、支出金額達萬元，收入業(yè)務(wù)筆、收入金額萬元。
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　　年以來，
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　�、庇欣谝�(guī)范操作原則。在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限前提下，合理確定相關(guān)部門的管理職責(zé)，使所有的財政性資金都按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運作。
　�、灿行Ч芾肀O(jiān)督原則。在不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體和會計核算主體權(quán)限前提下，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的管理監(jiān)督之下，增強財政收支活動透明度。
　�、撤奖銌挝挥每钤瓌t。通過改變現(xiàn)行財政性資金繳撥方式，減少資金撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時和便利。
　�、慈鎲拥脑瓌t。**年全面啟動縣級全額預(yù)算單位國庫集中支付制度改革，并逐步完善和規(guī)范。
　�。ㄈ┴斦䥽鴰旄都惺崭吨贫雀母锏闹饕獌�(nèi)容
　　財政國庫集中收付制度改革就是建立國庫單一賬戶體系，將各類財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的銀行賬戶。
　　⒈建立國庫單一賬戶體系。國庫單一賬戶體系是財政國庫集中收付制度改革的核心內(nèi)容。
　�、惨�(guī)范收入繳納程序。一是現(xiàn)行預(yù)算收入的繳款方式分為直接繳庫、集中匯繳兩種方式；二是擴大了財政收入收繳管理范圍。按目前執(zhí)行中的劃分方法，財政性收入分為稅收收入和非稅收收入兩大類。在收繳程序上，不僅對預(yù)算內(nèi)資金收繳程序作出了規(guī)范，也對政府非稅收入資金收繳程序作了規(guī)范。
　　⒊規(guī)范支出撥付程序。根據(jù)支出管理的要求，預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出等四類，從支付性質(zhì)看，工資支出、購買支出、零星支出均屬于購買性支出。依照規(guī)范操作、加強監(jiān)督、方便單位用款和提高支付效率原則要求，不同的支出類型實行不同的支付方式和程序。財政性資金的支付方式為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種。財政直接支付方式，指依據(jù)部門預(yù)算和資金使用月度用款計劃，在預(yù)算單位提出用款申請后，由財政部門開具支付令，通過代理銀行將財政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。實行財政直接支付方式的主要包括預(yù)算單位的工資支出、購買支出（集中采購部分）和轉(zhuǎn)移支出；財政授權(quán)支付方式，指經(jīng)財政部門授權(quán)，由預(yù)算單位在批準的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付方式的主要包括預(yù)算單位日常零星的小額支出。所有財政性資金均由代理銀行先行支付后，再向人行國庫和財政相關(guān)業(yè)務(wù)股室進行清算。
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　�、苯⒇斦䥽鴰靾�(zhí)行機構(gòu)。在實行國庫集中收付制度后，將政府非稅收入資金納入國庫集中收繳；財政撥款由原來只對一級預(yù)算單位逐步改變?yōu)槊嫦蚋骷夘A(yù)算單位，撥款單位范圍成倍增加；特別是這些單位的絕大部分財政性支出業(yè)務(wù)將采取國庫單一賬戶直接支付的方式，相應(yīng)地原由各預(yù)算單位辦理的撥款業(yè)務(wù)將集中于財政預(yù)算總會計，財政預(yù)算總會計工作量將成倍數(shù)增加。同時，與之相適應(yīng)地監(jiān)督管理和會計核算工作也將同步增長。依靠現(xiàn)有的總預(yù)算會計人員顯然難以完成，為了便于管理、借鑒先進經(jīng)驗，于**年月建立專門的機構(gòu)（財政國庫集中收付中心）辦理具體的收付工作，并從原有會計人員中考調(diào)相應(yīng)人員具體辦公。
　�、布涌焱七M預(yù)算編制改革�，F(xiàn)代財政國庫管理制度，是以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)和依據(jù)，只有把預(yù)算編制細化到部門，才能將大類支出按部門分解到具體開支項目。于**年月在全縣全面實行了部門預(yù)算制度。
　�、持贫ㄏ嚓P(guān)管理制度和辦法，為建立現(xiàn)代國庫管理制度提供法律保障。
　�、唇⒇斦芾硇畔⑾到y(tǒng)。建立現(xiàn)代國庫管理制度的目的，是提高財政收支透明度，加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效率。同時，由于財政收付的范圍大，支付項目明細化后，支付信息量非常大，對財政集中支付過程的管理和監(jiān)督提出了更高的要求。因此，為保證這項改革的有效運行，通過招投標，建立了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等 ……（未完，全文共5949字，當前僅顯示2089字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我縣財政國庫集中收付制度改革的思考》）