我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考

目錄/提綱：……
一、征管改革十年歷程回顧
二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗
（一）新型征管_初步建立
（二）依法征管機(jī)制基本形成
（三）征管質(zhì)量明顯提高
（四）管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)
（五）稅收信息化快速推進(jìn)
（六）納稅服務(wù)水平不斷提高
三、當(dāng)前征管改革面臨的形勢及存在的問題
（一）觀念和認(rèn)識問題
（二）人力資源管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
（三）征、管、查部門配合問題
（四）信息化建設(shè)問題
（五）稅收管理力度不夠問題
四、新時期征管改革的重點(diǎn)
（一）鞏固多年征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源
（二）正確對待改革中出現(xiàn)的問題
（三）合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)
（四）加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化監(jiān)督考核
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)用效果
（六）推進(jìn)征管基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化稅收管理基礎(chǔ)
（七）堅持依法征管，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
（八）加強(qiáng)納稅服務(wù)建設(shè)，提升納稅服務(wù)水平
……
一、征管改革十年歷程回顧
　　我市地方稅收征管改革始于年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，年年，為征管改革的試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)階段。作為全省首批個省級征管改革試點(diǎn)單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機(jī)構(gòu)，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務(wù)局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅人中進(jìn)行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務(wù)廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現(xiàn)了集中征收。第二階段，年年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關(guān)于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務(wù)廳為載體的優(yōu)化服務(wù)體系、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機(jī)相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎(chǔ)體系，加快征管機(jī)制轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運(yùn)行機(jī)制的框架。第三階段，年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機(jī)構(gòu)，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建，推進(jìn)了征管改革。第四階段，**年至
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操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務(wù)規(guī)程，建立內(nèi)部制約機(jī)制，從制度上遏制了稅務(wù)人員的不廉行為，有效地防止了“人情稅”、“關(guān)系稅”等不廉行為的發(fā)生。
　　（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機(jī)征管，由重點(diǎn)征收到重點(diǎn)稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革年來，全局累計組織各項收入億元，地方稅收入總量從年的億元增加至**年的億元，為淮南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強(qiáng)了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務(wù)來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。
　�。ㄋ模┕芾砘A(chǔ)得到加強(qiáng)。新模式使稅務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局和個體示范街為載體，征管基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。
　�。ㄎ澹┒愂招畔⒒焖偻七M(jìn)。新模式強(qiáng)化了計算機(jī)的依托作用，加速了稅收信息化建設(shè)，計算機(jī)已廣泛運(yùn)用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應(yīng)用全省地稅統(tǒng)一征管軟件，實現(xiàn)市縣稅收征管數(shù)據(jù)信息全部集中到市局統(tǒng)一處理，并全市共享；建立地稅綜合信息網(wǎng)，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅服務(wù)等信息服務(wù)平臺；自行設(shè)計開發(fā)多元化申報軟件，積極推行多元化申報，在全省率先構(gòu)建起多元化申報納稅新格局。
　�。┘{稅服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)；推行網(wǎng)上申報、委托銀行扣繳等多種納稅申報和稅款繳納方式；開展納稅信用等級評定；開通納稅服務(wù)熱線；簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實，開展稅收_服務(wù)。
　　總結(jié)我市十年征管改革的實踐和成果，有以下五點(diǎn)經(jīng)驗：
　　一是依法治稅是征管改革的核心和實質(zhì)。稅收征管改革是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_這個大的背景下進(jìn)行的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公平、公正、公開的稅收環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。稅收征管改革就是要保證與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新稅制依法實施。因此，依法治稅是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和實質(zhì)。
　　二是信息化加專業(yè)化是征管改革的目標(biāo)和方向。征管改革不是簡單的場所和外在形式上的變化，而是以稅收信息化建設(shè)作為支撐點(diǎn)，在稅務(wù)管理領(lǐng)域大量引入現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立嚴(yán)密高效的稅收征管體系。只有把現(xiàn)代高科技手段運(yùn)用到稅收工作中，有效地解決管理者與被管理者之間的信息不對稱問題，才能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的粗放型的人海戰(zhàn)術(shù)和勞動密集型的征管方式。只有以信息化作支撐，深化征管改革，才能優(yōu)化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，在信息化的支持和推動下，通過基層征收機(jī)構(gòu)和人事制度的配套改革，逐步實行稅收專業(yè)化管理。
　　三是加強(qiáng)稅源控管是征管改革取得成功的關(guān)鍵。稅源是稅收的基礎(chǔ)，沒有有效的稅源管理，稅收就成了無源之水。只有首先搞好稅源監(jiān)控，這個基礎(chǔ)打牢了，才能真正提高征管的質(zhì)量和效率。我市的征管改革之所以能取得較好的成效，關(guān)鍵是加強(qiáng)了對稅源的控管，始終將稅源監(jiān)控作為征管改革的重點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過程。
　　四是實現(xiàn)管事與管戶的有機(jī)結(jié)合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個重要方面。取消對納稅人實行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項自己主動到稅務(wù)部門來辦理，稅務(wù)部門就要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來管理好這部分事項，這是“管事”的重要內(nèi)容。但同時，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況，一些與納稅有關(guān)的信息納稅人不一定會主動告知稅務(wù)部門，需要稅務(wù)部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過程中應(yīng)將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機(jī)地結(jié)合起來，既要管好事，又要管好戶。
　　五是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)是征管改革的重要著力點(diǎn)。稅收征管基礎(chǔ)是開展各項征管工作的前提。新征管模式的運(yùn)行，必須建立在征管基礎(chǔ)工作的健全和完善的基點(diǎn)之上。沒有堅實的基礎(chǔ)工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎(chǔ)，沒有從嚴(yán)格管理中采集的征管信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，征管軟件中的數(shù)據(jù)質(zhì)量將無法保證，信息化的應(yīng)用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據(jù)，稅收征管也不能有的放矢。
　　三、當(dāng)前征管改革面臨的形勢及存在的問題
　　我市征管改革雖然取得了突破性的進(jìn) ……（未完，全文共6879字，當(dāng)前僅顯示2416字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考》）