淺議轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全治理現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全概述
（一）轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀分析
（二）轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)研究
二、轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防治理工作難點(diǎn)研究
（一）消防安全隱患
（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施
（三）消防救援力量
（四）消防執(zhí)法力度
（五）消防安全意識(shí)
三、轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全治理工作對(duì)策研究
（一）加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防救援力量建設(shè)和應(yīng)急能力提升
（三）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全責(zé)任落實(shí)和分級(jí)監(jiān)督管理
（四）加強(qiáng)數(shù)字賦能完善農(nóng)村智慧消防體系建設(shè)
（五）加強(qiáng)防火宣傳教育筑牢農(nóng)村安全防火墻
四、結(jié)論
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淺議轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全治理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)型城市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)性、保障性問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。本文結(jié)合**市（國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)）農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀，深入探討了其消防治理的難點(diǎn)，為有效解決這些問(wèn)題，提出了針對(duì)性的對(duì)策，以期為轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全治理工作提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型城市；農(nóng)村；消防安全；治理工作；對(duì)策
新時(shí)代農(nóng)村消防對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，是建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村的基石。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，其中農(nóng)村消防設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。以**市為代表的老工業(yè)城市、資源型城市不斷探索以可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題系統(tǒng)解決方案，在創(chuàng)新示范的轉(zhuǎn)型期間，城市系統(tǒng)集合構(gòu)成要素日趨緊密而繁雜。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科技發(fā)展，火災(zāi)隱患及危險(xiǎn)源愈發(fā)復(fù)雜多樣，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。2024年以來(lái)，農(nóng)村“小火亡人”火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。1月5日凌晨，廣西百色平果市馬頭鎮(zhèn)新港路39號(hào)民房發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約70平米，此次火災(zāi)造成3人死亡，1人重傷。2月9日20時(shí)，四川省內(nèi)江市隆昌市響石鎮(zhèn)龍鳳村發(fā)生一起較大亡人火災(zāi)，過(guò)火面積約80㎡，造成4人遇難。4月15日，廣東潮州市饒平縣三饒鎮(zhèn)南新村一自建房發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡、1人受傷。
為更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防救援部門應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，提供科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村消防安全管理，創(chuàng)新治理模式，全面提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力，確保鄉(xiāng)村安全與發(fā)展并行。本研究以**市農(nóng)村消防工作為案例，深入分析當(dāng)前消防工作中的主要問(wèn)題，針對(duì)性地提出了一系列創(chuàng)新的消防安全治理對(duì)策，旨在為轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全治理提
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風(fēng)險(xiǎn)。春耕、播種等活動(dòng)頻繁的春節(jié)也是農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)的季節(jié)。農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期不用，操作使用不當(dāng)，易造成電路和油路起火。村民亂扔煙頭，一旦接觸秸稈堆垛或者干草堆極易引燃失控，田間地頭點(diǎn)燃秸稈和雜草放火燒荒，風(fēng)借火勢(shì)易“火燒連營(yíng)”，農(nóng)藥、化肥等易燃物品混放，會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。
二是火災(zāi)發(fā)生時(shí)間段集中。農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生時(shí)間相對(duì)集中，且深夜時(shí)分村民往往處于熟睡狀態(tài)，難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并及時(shí)逃生，易出現(xiàn)傷亡。村民的防范意識(shí)較弱，容易發(fā)生用火、用電不慎、煙蒂引發(fā)的火災(zāi)事故。此外，農(nóng)村地區(qū)的作息時(shí)間也較為規(guī)律，白天村民外出勞作，家中無(wú)人看管，也增加了火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率。
三是火災(zāi)燃燒速度快、火勢(shì)蔓延迅速。由于農(nóng)村房屋多為木質(zhì)或混合結(jié)構(gòu)，易燃物品較多，一旦起火，燃燒速度快，火勢(shì)蔓延迅速。若不及時(shí)控制火勢(shì)，很容易造成火勢(shì)的擴(kuò)大和損失的增加。此外，農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)力較大，火勢(shì)易受風(fēng)力影響而迅速蔓延。因此，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)火源管理和消防安全宣傳教育尤為重要。
四是火災(zāi)中受災(zāi)人群特殊。因身體健康或體能、年齡、認(rèn)知等限制，農(nóng)村火災(zāi)受災(zāi)人群多為老弱病殘幼等弱勢(shì)_。由于農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或求學(xué)等原因，獨(dú)居老人、留守兒童或者行動(dòng)不便的弱勢(shì)_成為農(nóng)村地區(qū)的常住人口，他們自身消防防范意識(shí)普遍淡薄，自我保護(hù)能力薄弱。老年人行動(dòng)緩慢，反應(yīng)遲鈍，甚至癱瘓、癡呆，致使在火災(zāi)襲來(lái)時(shí)自救能力極弱；兒童則是自控能力和判斷能力不足，玩火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)緊急情況，容易不知所措，對(duì)于火災(zāi)的防范和應(yīng)對(duì)能力較弱。
五是農(nóng)村火災(zāi)救援難度大。農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、交通不便，普遍缺乏必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消防栓、消防車取水點(diǎn)等。且農(nóng)村房屋建筑隨意性大，道路窄且多曲折起伏，存在各類障礙物，消防車難以迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。如果火災(zāi)發(fā)生在夜間或偏遠(yuǎn)區(qū)域，難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)失救援最佳時(shí)機(jī)，增大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村房屋密集、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，多為磚木結(jié)構(gòu)，屋內(nèi)常存放柴草、木材等可燃材料，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，村民多搬運(yùn)財(cái)物，忽略逃生，自發(fā)的撲救行動(dòng)無(wú)組織紀(jì)律性，常出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)混亂、撲救效果差，導(dǎo)致火災(zāi)傷亡人數(shù)增多局面。
六是火災(zāi)事故原因復(fù)雜。農(nóng)村火災(zāi)的原因多種多樣，主要包括電器線路老化短路引發(fā)火災(zāi)，人為火災(zāi)（如小孩玩火、生活用火、祭祀用火不慎）以及燒荒引發(fā)火災(zāi)（田地焚燒秸稈、麥草、樹葉等）。這些原因與農(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣、電氣設(shè)施老化、安全意識(shí)薄弱等因素密切相關(guān)。
二、轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防治理工作難點(diǎn)研究
（一）消防安全隱患
以**市為例，地理位置處于華北平原的東南部，介于東經(jīng)116°22′～118°40′、北緯33°43′～34°58′之間，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫14℃，與北方建筑相比較，農(nóng)村地區(qū)普遍采用磚木結(jié)構(gòu)建筑，這類建筑雖然能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，但耐火性能較差，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，容易燃燒，蔓延迅速，且易垮塌。建筑物采用磚木結(jié)構(gòu)，其屋架、吊頂?shù)葮?gòu)件多由木材、蘆葦?shù)炔牧现瞥�，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些可燃構(gòu)件失去承重能力，導(dǎo)致建筑物倒塌，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的電氣線路老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)街電線錯(cuò)綜復(fù)雜，加之柴草隨意堆放，這些都增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。而**市的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制和消防意識(shí)的薄弱，這些隱患問(wèn)題尤為突出。以**市官湖鎮(zhèn)為例，共有板材深加工150余家、板材旋切600余家、細(xì)木工板加工和膠合板生產(chǎn)約100余家、高檔貼面板生產(chǎn)等各類板材加工企業(yè)達(dá)30余家，年加工原木約270萬(wàn)立方米，年銷售量破60億元。企業(yè)多為農(nóng)村自建房屋改造，多為耐火等級(jí)較低的鋼結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)，且部分經(jīng)營(yíng)者私自擴(kuò)大建筑面積，無(wú)序增建，形成大面積的“握手屋”“貼面房”。
（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施
盡管近年來(lái)**市在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了一定的資金，但農(nóng)村地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，缺乏高效且有針對(duì)性的安全防范技術(shù)，能快速投入使用的消防裝備十分匱乏，許多農(nóng)村沒(méi)有建設(shè)消防車道、消火栓管網(wǎng)和消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，初起火災(zāi)無(wú)法得到有效控制。此外，由于歷史遺留的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的消防規(guī)劃也存在不足。一些農(nóng)村地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有充分考慮到消防安全因素，導(dǎo)致消防通道被占用、消防設(shè)施被挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這也給農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)防控工作帶來(lái)了極大的困難。銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)日用玻璃產(chǎn)業(yè)園位于鎮(zhèn)域東北側(cè)農(nóng)村地區(qū)，目前園區(qū)已接納各類生產(chǎn)加工配套企業(yè)70余家，部分玻璃倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)，尤其是個(gè)體、小微玻璃配套包裝企業(yè)，沒(méi)有設(shè)置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。
（三）消防救援力量
**市農(nóng)村地區(qū)的消防隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，每十萬(wàn)人擁有消防站0.83個(gè)，個(gè)別縣（市）、區(qū)低于全省最低目標(biāo)0.74個(gè)，且存在政府專職隊(duì)站規(guī)劃選址不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。“十四五”期間，**市計(jì)劃建設(shè)政府專職隊(duì)站44個(gè)，目前已建設(shè)34個(gè)（已建成29個(gè)，開工5個(gè)），建設(shè)率77%。即便部分農(nóng)村建立了專職或兼職的消防隊(duì)伍，但由于經(jīng)費(fèi)不足、人員流動(dòng)性大等原因，這些隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力有限。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)既有道路亟需補(bǔ)建公共消火栓，現(xiàn)有公共消火栓損壞率較高。**市是二線城市，受經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守村里的多為老人、兒童和婦女等弱勢(shì)_。這些_的自救能力相對(duì)較弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，他們往往無(wú)法及時(shí)逃生和自救。這也使得農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)傷亡率相對(duì)較高。
（四）消防執(zhí)法力度
雖然《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了各級(jí)政府在消防安全工作中的職責(zé)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別基層政府對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度仍然不夠。鎮(zhèn)街消防執(zhí)法工作主要依賴于綜合執(zhí)法辦公室，而專門的消防監(jiān)督組織架構(gòu)并不完善，導(dǎo)致消防監(jiān)管部門的人力資源緊張，消防監(jiān)督人員數(shù)量不足。這使得他們?cè)诨馂?zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)和整改方面存在較大的困難。此外，農(nóng)村地區(qū)的許多村民對(duì)消防法律、法規(guī)以及消防安全責(zé)任和義務(wù)缺乏了解，甚至缺乏基本的消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)。這也使得他們?cè)诿鎸?duì)火災(zāi)時(shí)無(wú)法做出正確的判斷和行動(dòng)。
（五）消防安全意識(shí)
**市農(nóng)村地區(qū)的消防安全意識(shí)普遍淡薄。許多村民對(duì)火災(zāi)的危害性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，忽 ……（未完，全文共7171字，當(dāng)前僅顯示3305字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議轉(zhuǎn)型城市農(nóng)村消防安全治理現(xiàn)狀及對(duì)策》）