市委機關(guān)工委關(guān)于堅持依規(guī)治黨的根本遵循主題黨課宣講稿

目錄/提綱：……
一、習近平依規(guī)治黨重要論述的形成
（一）理論淵源
（二）生成途徑
（三）生成動力
二、習近平依規(guī)治黨重要論述的推進落實路徑
（一）堅持和加強黨對依規(guī)治黨的領(lǐng)導
（二）健全和完善依規(guī)治黨制度體系
（三）重點把控黨規(guī)運行的動態(tài)全過程
（四）解決好“人”這一最活躍的因素
（五）從_機制的宏觀層面加強黨規(guī)推進落實
……
市委機關(guān)工委關(guān)于堅持依規(guī)治黨的根本遵循主題黨課宣講稿

各位領(lǐng)導、同志們：
黨的十八大以來，習近平總書記就依規(guī)治黨發(fā)表了一系列重要論述，是新時代管黨治黨、依規(guī)治黨的基本遵循。在中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民完成第二個百年奮斗目標的路上，必須始終堅持自我革命，用黨的自我革命制度規(guī)范體系確保黨的先進性、純潔性。2023年4月，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，對于深入推進制度治黨、依規(guī)治黨，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。習近平依規(guī)治黨重要論述是對依規(guī)治黨實踐的科學指南與經(jīng)驗總結(jié)，具有極高的理論價值與實踐價值，廣大黨員干部務(wù)必不折不扣地全面貫徹于新時代依規(guī)治黨實踐全過程，必須長期堅持、不斷鞏固發(fā)展，在依規(guī)治黨實踐中完善黨的自身建設(shè)，健全黨的監(jiān)督規(guī)范體系，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
下面，按照會議安排，本人作主題宣講。
說得不對之處，敬請批評指正。
一、習近平依規(guī)治黨重要論述的形成
（一）理論淵源
1.對中國共產(chǎn)黨管黨治黨歷史經(jīng)驗的守正創(chuàng)新
中國共產(chǎn)黨高度重視黨的建設(shè)，善于運用黨內(nèi)法規(guī)手段管黨治黨，在管黨治黨的歷史上有著許多寶貴經(jīng)驗值得借鑒。習近平依規(guī)治黨的重要論述，其中許多重大論斷來自中國共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗，這既驗證了黨先前經(jīng)驗做法的正確性與有效性，也體現(xiàn)了黨在管黨治黨理論經(jīng)驗方面一以貫之的傳承性。
新民主主義革命時期管黨治黨的歷史經(jīng)驗。此時的中國共產(chǎn)黨剛剛成立，黨根據(jù)新民主主義時期革命斗爭與完善自身的需要，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面做出許多探索。第一，黨章的制定與完善。黨章是黨內(nèi)法規(guī)中的總規(guī)矩，具有絕對的根本性地位。中共一大即通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，雖不以“黨章”形式命名，但其中皆是關(guān)于中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨、組成的根本性、原則性規(guī)定，具有黨章屬性。中共二大通過了第一部黨章，明確了黨領(lǐng)導民主革命的綱領(lǐng)，明晰了接收新黨員的條件和流程。中共三大、四大對二大黨章修改完善，中共三大對新黨員入黨提出了候補期的要求。中共五大要求中央政治局修改黨章，是唯一一次非經(jīng)黨的全國代表大會修改的黨章，本次修改，首次規(guī)定入黨年齡、首次將民主集中制規(guī)定為黨內(nèi)決策的指導原則。七大明確了黨員的權(quán)利義務(wù)，確立_思想為黨的指導思想；第二，黨的領(lǐng)導與黨的組織制度建設(shè)。中共三大發(fā)布了黨內(nèi)第一部組織法規(guī)《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，明確了黨的中央組織的組成結(jié)構(gòu)。中共四大發(fā)布《對于組織問題之決議案》，明確中央集權(quán)制為黨內(nèi)組織_。中共五大明確了黨的集體領(lǐng)導制度，民主
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一種，其有效規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，也為黨內(nèi)法規(guī)的多形式多效力層級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1990年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，是黨的歷史上第一部關(guān)于黨規(guī)制定方面的黨內(nèi)法規(guī)，相當于國家法律中的《立法法》，對于黨內(nèi)法規(guī)的制定、發(fā)展和完善，保證黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量起到了十分關(guān)鍵的作用；第五，注重黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的核心地位。黨章是黨內(nèi)法規(guī)中的根本大法，發(fā)揮著統(tǒng)攬全局的核心作用，其中皆是關(guān)于中國共產(chǎn)黨各種基本性原則的規(guī)定，地位至高，相當于國家法律中的憲法。中共十四大對黨章進行修改完善，載入了“從嚴治黨”的基本理念，增擴了紀委職權(quán)，明確紀委的工作任務(wù)之一是維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，使紀委在治黨管黨中的作用更加凸顯，同時這也是“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念首次在黨章中體現(xiàn)，得到了黨章的確認，對今后黨內(nèi)法規(guī)的蓬勃發(fā)展意義重大。中共十五大將“_理論”載入黨章，是對過往經(jīng)驗的體現(xiàn)與總結(jié)，使之上升為治黨管黨的指導思想，“_理論”也是中特理論體系的肇始；第六，黨內(nèi)法規(guī)走向制度化軌道。_同志繼承了_同志制度治黨的思想觀點，十分重視制度治黨，進一步認識到制度建設(shè)在管黨治黨中的核心地位，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。不只是監(jiān)督執(zhí)紀與反腐倡廉，_同志重視各個方面的制度建設(shè)，曾指出：“對黨內(nèi)已經(jīng)確立的制度嚴格執(zhí)行，同時根據(jù)實踐發(fā)展，不斷健全各項制度，形成一套從嚴治黨的制度機制�！边@一時期出臺了許多黨內(nèi)法規(guī)，數(shù)量大幅上升，黨的組織制度、領(lǐng)導制度與監(jiān)督法規(guī)等均逐步以制度形式定型，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在制度化軌道上穩(wěn)步推進；第七，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步完善與細化。十六大修改黨章，將“三個代表”重要思想載入，成為黨的指導思想，并將建設(shè)法_家等內(nèi)容寫入黨章。十七大修改黨章，完善并細化了黨的組織制度。2010年，制定關(guān)于領(lǐng)導干部選拔任用、干部民主評議辦法等，完善了關(guān)于干部選拔、任用、考評方面的黨內(nèi)法規(guī)，使黨在選人用人方面做到明確的有關(guān)可依；第八，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學化發(fā)展。從_重視制度治黨，到_推進黨內(nèi)法規(guī)制度化建設(shè)，再到_注重黨內(nèi)法規(guī)制度的科學化水平，堅持以科學發(fā)展的觀點對待事物，由此使得黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展進入了更加科學化的軌道。十七屆四中全會提出“推進黨的建設(shè)科學化制度化規(guī)范化”，此后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學化程度不斷提高，立規(guī)質(zhì)量提升，管黨治黨自然更加順利。2012年，先后頒行了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定和黨內(nèi)法規(guī)備案等方面的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化程度明顯提升。
2.對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的汲取
中華文化博大精深，對國人影響源遠流長。習近平總書記學識淵博，文化修養(yǎng)極高，在各種場合各類講話中立意高遠、金句頻出，善于運用文化典故，常常借鑒歷史經(jīng)驗，處處都能展現(xiàn)其極高的中華文化涵養(yǎng)。習近平強調(diào)：“從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進�！眰鹘y(tǒng)文化乃是習近平依規(guī)治黨重要論述的理論淵源之一，這一點在此類研究中卻鮮有文章談到。在傳統(tǒng)文化中，對習近平依規(guī)治黨重要論述影響最大的當屬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，其中蘊含著多種中國古人的治理智慧，為現(xiàn)代社會的政黨治理提供基本遵循。
習近平依規(guī)治黨重要論述中包含著許多對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化性運用與傳承。早在西周時期，就存在“明德慎罰”“德主刑輔”的思想，強調(diào)道德在治理當中的重要作用，要重視發(fā)揮道德的教育引導作用，慎用刑法去制裁人民百姓，要求制度制裁建立在道德引導的基礎(chǔ)之上。習近平指出：“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合�！边@是對管黨治黨理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是辯證法的現(xiàn)實運用。依規(guī)治黨和以德治黨二者任何一個都不足以發(fā)揮100%的作用，只有將二者相互結(jié)合，才能做到內(nèi)外兼顧，軟硬兼施，相得益彰。二者相比之下，以德治黨是高標準，對黨員思想和行為都提出了更高要求，不僅不能出錯，而且還要求做好，彰顯共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨內(nèi)法規(guī)則更多的是對觸犯黨規(guī)黨紀的黨員施加懲罰，強調(diào)一種底線思維，行為不逾越規(guī)矩通常不會受到黨規(guī)的制裁，不同于以德治黨所倡導的高標準的“做好先鋒模范”。
執(zhí)規(guī)必嚴，違規(guī)必究。明代宰相張居正曾有過著名論斷：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！闭f明古代人們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了在法治實踐過程中的痛點、難點。立法并非難事，集中官方智慧便可有之，難點在于立法后的落實，如何使法之必行，這是在法治建設(shè)過程中擺在當政者面前的一道必答題。習近平提出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”這一重大論斷指明了法律在國家治理中的關(guān)鍵點。依規(guī)治黨同依法_一樣，除了要有規(guī)可依，更重要的是能夠做到執(zhí)規(guī)必嚴與違規(guī)必究，依規(guī)治黨，關(guān)鍵要落到“治”字上。黨內(nèi)法規(guī)制定后在實踐過程中會遇到很多問題導致制度無法落地生根，比如立規(guī)不科學、黨組織和黨員對規(guī)矩的重視程度不夠、領(lǐng)導干部不能做好模范帶頭作用等等，只有解決了這些問題，才能真正使黨內(nèi)法規(guī)落到實處，使依規(guī)治黨卓有成效。
堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度。習近平曾引用名言：“_猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮�！边@句話點明了_理政的核心，必須穩(wěn)固根本，對于當今中國而言，所謂根本就是指中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與社會主義制度，對于這二者必須始終堅持毫不動搖。習近平強調(diào)：“堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在。”談到根本，黨章乃是黨內(nèi)法規(guī)中的根本法，其中明確提到要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度。黨的領(lǐng)導法規(guī)在“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)體系中具有重要地位，其功能也在于加強黨的領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導的核心作用。
3.對習近平法治思想在管黨治黨領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化性運用
習近平法治思想是新時代的重大理論創(chuàng)新，“法治”是其中的核心要義。如今的依規(guī)治黨，不同于以往的政策治黨，必須更加講求法治化，充分發(fā)揮法治在治黨管黨中的積極作用，將法治理念貫徹到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之中，深入推進黨規(guī)的法治化程度，從而提高黨規(guī)的科學性、穩(wěn)定性與權(quán)威性，如此才是長遠之策。習近平法治思想蘊含著深厚的法治理念、法治思維與法治方式，是新時代背景下全面從嚴治黨與依規(guī)治黨的重要理論基礎(chǔ)，是新時代背景下依法_與依規(guī)治黨必須堅持的行動指南，對建設(shè)法_家、法治政府和法治社會都有著極強的指導意義。
習近平依規(guī)治黨重要論述作為習近平法治思想的一部分，二者理論相通、一脈相承，是習近平法治思想中的“管黨治黨專章”。對照習近平法治思想中的“十一個堅持”，依規(guī)治黨也有著與之相同的理論邏輯，服務(wù)于中國特色社會主義法治實踐。第一，堅持黨的領(lǐng)導，在“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，包含黨的領(lǐng)導法規(guī)部分，以規(guī)范和保障黨對各方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是依規(guī)治黨順利推進的政治保障。第二，堅持以人民為中心，中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，通過依規(guī)治黨的方式管黨治黨，其目的正是為了提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，在今后領(lǐng)導人民建設(shè)偉大事業(yè)過程中起帶頭作用。第三，堅持社會主義法治道路，奮進路上道路正確是首要，法治體系建設(shè)服務(wù)于法治道路，將黨內(nèi)法規(guī)納入我國法治體系屬于中國特色，彰顯了黨規(guī)與國法的內(nèi)在統(tǒng)一性。第四，堅持依規(guī)治黨，發(fā)揮黨章的龍頭地位，黨章是黨內(nèi)法規(guī)中的根本法，一切黨內(nèi)法規(guī)都不得與黨章做出相悖規(guī)定，必須符合黨章精神。第五，堅持用依規(guī)治黨的方式加強黨的領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力和水平。第六，堅持不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)有規(guī)可依、立規(guī)科學，在完善黨規(guī)體系過程中開辟依規(guī)治黨新境界。第七，堅持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)政、依規(guī)行事，在依規(guī)治黨的基礎(chǔ)上提升黨的依規(guī)執(zhí)政和依規(guī)行事水平。第八，堅持全面推進科學立規(guī)、嚴格執(zhí)規(guī)、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。第九，堅持統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨與依法_，依規(guī)治黨旨在提升黨的先進性、純潔性，通過完善黨的自身建設(shè)來提高黨的執(zhí)政能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。依法_能夠為依規(guī)治黨提供良好的外部法治環(huán)境。第十，堅持做好黨規(guī)人才隊伍與工作隊伍建設(shè)，是推進依規(guī)治黨的政治與組織保障。第十一，堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是新時代推進依規(guī)治黨的關(guān)鍵問題。
（二）生成途徑
1.習近平擔任地方領(lǐng)導人時期的實踐經(jīng)歷
河北工作時期。習近平曾任河北正定縣委書記，在此期間他深入聯(lián)系群眾，重視黨風建設(shè)。第一，注重制度建設(shè)。運用制度手段管黨治黨，使管黨治黨制度化、常態(tài)化，是習近平面對黨內(nèi)存在問題時的一貫作風，也是后來創(chuàng)造性地提出依規(guī)治黨模式的實踐基礎(chǔ)。在擔任正定縣委書記期間，習近平推動制定了許多管黨治黨的文件，最多的時候是1983和1984兩年，共推動制定了11部關(guān)于嚴肅黨紀的政策文件，一時間，領(lǐng)導干部和普通黨員的依規(guī)辦事、照章辦事思維極大提升。習近平還推動制定了《正定縣經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，這是他在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上為正定經(jīng)濟發(fā)展和未來布局做出的前瞻性戰(zhàn)略性規(guī)劃，內(nèi)容詳實，道路正確，不是“拍腦袋政策”，而是將正定未來幾十年的發(fā)展規(guī)劃形成科學化規(guī)范化的制度文本。習近平離任后正定經(jīng)歷多屆領(lǐng)導班子，都照著該規(guī)劃中的布局在穩(wěn)步推進正定發(fā)展，至今仍在沿用。第二，整頓黨風、嚴肅黨紀，形成良好“正定風氣”。為增強正定領(lǐng)導班子的凝聚力和辦事效率，提高領(lǐng)導水平，習近平特制定了正定“六項規(guī)定”，大概內(nèi)容包括總攬全局、注重實效 ……（未完，全文共20392字，當前僅顯示4851字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委機關(guān)工委關(guān)于堅持依規(guī)治黨的根本遵循主題黨課宣講稿》）