關于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策：凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力

目錄/提綱：……
一、總結成績、提振精神，堅定創(chuàng)建工作信心和決心
（一）高位部署推進，壓緊壓實食安創(chuàng)建責任鏈條
（二）聚焦重點環(huán)節(jié)，持續(xù)提升食品安全治理能力
（三）嚴格過程控制，全力筑牢守好食品安全防線
（四）創(chuàng)新治理模式，不斷提升“食安**”創(chuàng)建質效
（五）夯實基層基礎，保障食品安全體系高效運轉
二、正視問題、認清差距，增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感
（一）監(jiān)管責任落實存在差距
（二）農產品產地準出和市場準入銜接不到位
（三）重點領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)
（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不順暢
（五）社會共治合力仍需進一步增強
三、精準發(fā)力、精細施策，推動創(chuàng)建工作落實落細
（一）構建責任體系，強化責任傳導
（二）堅持源頭嚴防，嚴把準出準入關口
（三）聚焦重點領域，持續(xù)強化綜合整治
（四）凝聚執(zhí)法合力，有效推動“行刑銜接”
（五）強化宣傳引導，凝聚社會共治合力
……
關于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策：凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力

2014年7月，國務院食安辦部署啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動，每3年一個周期，包括省級推薦、城市創(chuàng)建、省級初評、國家驗收等4個環(huán)節(jié)。目前，已分5批部署179個城市開展創(chuàng)建活動，并分３批授牌命名國家食品安全示范城市80個。其中：我省**市、**市于2023年創(chuàng)建成功并授牌，是全省第一批獲此殊榮的城市；**市、**市為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市；**市、**市為第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。創(chuàng)建工作量大面廣，涉及部門單位眾多。需聚焦創(chuàng)建目標，加強統籌調度，充分調動各級政府和相關部門的積極性，全方位凝聚合力，全力推動重點任務攻堅，確保創(chuàng)建目標全面完成�；谏鲜隹紤]，按照市局“賦能提質·微課在行動”第三階段的工作安排，課題組通過深入分析、研究探討我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市基礎現狀，認真總結經驗和成效，深入分析問題和不足，提出了一些拙見與思考，在此與各位領導同志們共享，敬請批評指正。
一、總結成績、提振精神，堅定創(chuàng)建工作信心和決心
創(chuàng)建工作開展以來，市委、市政府高度重視，堅持高起點謀劃、高標準定位、高規(guī)格推進，緊扣創(chuàng)建目標要求和重點任務，強化統籌謀劃，精心組織實施，有力有序推進，創(chuàng)建工作取得了階段性成效。
（一）高位部署推進，壓緊壓實食安創(chuàng)建責任鏈條。一是高度重視高位推動。市政府成立了由市政府主要領導為組長的創(chuàng)建工作領導小組。召開創(chuàng)城工作動員會議，印發(fā)創(chuàng)建工作方案。去年以來，先后提請市委常委會會議3次、市政府常務會議2次、市食藥安委會議2次，聽取食安城市創(chuàng)建工作匯報，安排部署食品安全和創(chuàng)建工作，確保了創(chuàng)建工作高質高效推進。二是建立健全組織架構。健全完善了市、縣、鎮(zhèn)三級食藥安
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流通市場秩序。三是生產經營環(huán)節(jié)管理更加嚴格。落實食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，建立“一企一檔、一域一檔、一品一策”清單，全面推進生產企業(yè)食品安全電子追溯體系建設，源頭化解風險隱患。堅持提前介入、服務靠前，推進“規(guī)范化后廚”“標準化操作間”建設。嚴格落實校（園）長陪餐制，推行大宗食品集中定點采購，守護師生“舌尖上的安全”。四是綜合治理成效日益顯現。持續(xù)推進“互聯網+明廚亮灶”，2023年新開通接入餐飲服務單位543戶。全面加強農村集體聚餐食品安全監(jiān)管，登記備案流動餐車212輛，流動廚師238人。對美團、餓了么等網絡訂餐平臺行政約談6次。督促21家農家樂整改存在的風險隱患，強化培訓、備案管理和現場監(jiān)管，提升農家樂餐飲服務質量。
（四）創(chuàng)新治理模式，不斷提升“食安**”創(chuàng)建質效。一是重大活動餐飲安全保障有力有效。制定《**市重大活動餐飲服務食品安全保障工作指南》，完成重大活動餐飲服務安全保障62場次，確保了各類活動順利舉辦。二是食品小作坊治理提檔升級。在食品小作坊綜合治理三年提升工作的基礎上，全力推進食品小作坊從“臟、亂、差”向“精、特、美”轉變，打造食品小作坊“****”升級版，示范性小作坊占全市小作坊的25.47%。三是農村食品配送更加規(guī)范。探索實施“3341”監(jiān)管模式，對食品倉儲單位實行“五統一”管理，對企業(yè)配送車輛按照“五統一登記備案”。督促配送車輛配備車載電腦和車載打印機，隨車出具“電子一票通”，實現食品“來源可查、去向可追、質量可控、責任可究”。四是食安示范創(chuàng)建成效明顯。堅持把放心消費與食品安全示范創(chuàng)建緊密結合，創(chuàng)建**老街、丹霞小鎮(zhèn)等示范街區(qū)21處，新樂、大潤發(fā)等示范商超200個，示范經營戶達10154戶，切實營造了安全放心的消費環(huán)境。
（五）夯實基層基礎，保障食品安全體系高效運轉。一是投入保障力度不斷加大。2023年市級投入食品安全相關經費3398萬元。結合巡察整改，更新配置執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、筆記本電腦等執(zhí)法（應急）裝備215臺（件），新建罰沒物品保管倉庫一處。全市配備各類執(zhí)法車輛59臺（含電動車輛），基本滿足日常食品安全執(zhí)法檢查。二是社會共治格局逐步形成。聘請食品安全協管員845名、社會監(jiān)督員340名，將監(jiān)管觸角延伸到最基層。開展“食品安全宣傳周”“質量月”等活動，傳播食品安全科普知識。加大食品安全信息公開力度，實施信用評定，推行負面清單、消費警示，暢通舉報投訴渠道，為社會監(jiān)督提供了便利條件。三是民生項目深入實施。全市食品生產經營單位實現“隴上食安”建設全覆蓋。建成食品快速檢測室85個。深入推進食品安全“守查�！睂ｍ椥袆郁咔趾θ罕娎嫱怀鰡栴}專項整治。持續(xù)深化“我為群眾辦實事”，開展“你點我檢、你送我檢”等活動，不斷提高群眾對食品安全監(jiān)管工作的知曉率和滿意度。
二、正視問題、認清差距，增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感
國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作開展以來，**市食品安全綜合治理取得了實實在在的成效。但對照人民群眾美好生活需要和食品安全要求，仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現在：
（一）監(jiān)管責任落實存在差距。一是屬地管理責任還需加強。各級從黨委、政府層面研究解決食品安全工作實際困難和問題上相對較少。市、縣區(qū)財政均沒有單獨預算食安城市創(chuàng)建工作經費。食品安全工作考核權重過低【食品、藥品、質量、知識產權合計占高質量發(fā)展實績考核權重的2%，高質量發(fā)展實績考核占整體考核的60%】，督考作用發(fā)揮不夠明顯。二是干部包保責任落實還存在差距。包保領導干部對包保責任制不清楚、不了解，不知道去企業(yè)看什么、查什么，全市督導平均問題發(fā)現率僅為1.64%【全省平均3%】，包保督導作用發(fā)揮不明顯。三是部門協作有待加強。各級食藥安委辦牽頭組織開展重大專項工作、解決重點難點問題較少，成員單位之間信息通報、形勢會商、風險交流、督促落實等機制未有效運行，一些部門單位對食品安全工作重視不足，不清楚自己的職責，工作缺乏積極性和主動性。四是企業(yè)主體責任落實還有差距。部分食品生產經營企業(yè)缺少食品安全管理相關人才，在落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》方面“大打折扣”。雖然建立了管理制度、配備了食品安全總監(jiān)和安全員，但制度與企業(yè)不相符、人員與工作不相符等問題較為突出，制度落實流于形式。
（二）農產品產地準出和市場準入銜接不到位。一是承諾達標合格證開具缺乏有效監(jiān)督。按照新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，承諾達標合格證開具分別由農產品生產企業(yè)、合作社等生產主體開具；從事農產品收購的單位或者個人開具（對收購農產品進行混裝或分裝后銷售的）；農戶自產自銷農產品依托農業(yè)農村部門設立的區(qū)域或村級農產品質量安全服務站點（村委會）開具。開具樣式由農業(yè)農村部門統一提供，開具主體自行印制并開具。開具主體眾多，開具不規(guī)范問題普遍存在，特別是一些中小生產經營主體，受自身質量意識和經營條件制約，大多承諾依據為自我承諾，開展委托檢測、自我檢測和內部質量控制的相對較少；農業(yè)農村部門通過風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等手段進行監(jiān)督，無法做到全覆蓋，承諾的有效性無法保證。二是農產品質量安全追溯系統尚未實現全覆蓋。目前，全市各類商超、市場銷售的農產品，無法通過電子追溯二維碼實現源頭追溯，未形成完善的追溯鏈條。三是準入與準出銜接不到位。農業(yè)農村部門2023年農產品抽檢合格率為99.5%，市場監(jiān)管部門抽檢合格率93.55%。農業(yè)農村部門在深入田間地頭抽檢過程中，避開農藥使用安全間隔期，抽檢合格率相對較高，且抽檢時間與上市時間存在空隙，造成監(jiān)管上漏洞。四是市場自檢無法做到全覆蓋。進入市場前，市場按一定比例進行抽樣檢測，以**市場為例，目前有檢測人員2名，年檢各類樣品1.5萬余份，日均40余份，無法做到全覆蓋，且受人員、試劑、環(huán)境等因素影響，市場快檢的準確性不高，無法完全保障入市交易農產品質量安全。
（三）重點領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是食品加工環(huán)節(jié)。食品產業(yè)發(fā)展不均衡。中小食品企業(yè)多，作坊式食品企業(yè)多。受經營理念和生產條件限制，一些企業(yè)負責人質量控制意識淡薄，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產或生產過程中的關鍵質量控制不嚴、原材料進貨檢驗、索證索票制度不落實等問題依然存在。二是食品流通環(huán)節(jié)。一些冷鏈運輸車輛為降低運輸成本， ……（未完，全文共9961字，當前僅顯示3339字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策：凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力》）