全市高層建筑消防安全治理工作監(jiān)督管理工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市高層建筑基本情況
二、高層建筑消防安全管理現(xiàn)狀分析
（一）行業(yè)部門(mén)管理職責(zé)交叉責(zé)任不清
（二）高層建筑消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位
（三）消防安全隱患存量較大
（四）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)亂象突出
（五）消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)管能力不足
一是消防監(jiān)督員數(shù)量不足
二是消防監(jiān)督員能力素質(zhì)不足
三是高層建筑消防安全監(jiān)管和指導(dǎo)投入的精力不足
三、加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的措施
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，行業(yè)部門(mén)齊抓共管，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)
（二）培育行業(yè)、企業(yè)高層建筑消防安全管理明白人
（三）強(qiáng)化對(duì)消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管
（四）提升消防監(jiān)督員綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)
（五）探索消防監(jiān)督管理新模式
一是革除消防監(jiān)督“保姆式”執(zhí)法
二是探索聘用專(zhuān)職執(zhí)法人員參與日常消防監(jiān)督管理工作模式
三是通過(guò)智慧消防提升高層建筑消防安全管理質(zhì)效
（六）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整治突出隱患
一是達(dá)到重大火災(zāi)隱患的要堅(jiān)決依法提請(qǐng)政府進(jìn)行掛牌督辦
二是用好政策，有效整改隱患問(wèn)題
……
全市高層建筑消防安全治理工作監(jiān)督管理工作報(bào)告

摘 要：在都市天際線不斷攀升的今天，為節(jié)約土地資源、有效提升空間利用率，高層建筑如雨后春筍般崛起，成為城市繁華的象征。然而，與之如影隨形的，是日益嚴(yán)峻的消防安全挑戰(zhàn)。本文簡(jiǎn)要以*市高層建筑情況為例，分析了當(dāng)前高層建筑存在的消防安全隱患和消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)高層建筑消防安全治理工作提出了監(jiān)督管理對(duì)策。

一、全市高層建筑基本情況
目前*市共有高層建筑2565棟（含未審未驗(yàn)），按區(qū)域來(lái)分，*區(qū)920，*縣466，*縣124，*縣422，*縣49，*縣117，*縣86，*縣97，*縣70，*縣87，*縣114，其中*區(qū)、*縣、*縣占總數(shù)的59%；按使用性質(zhì)分，易地扶貧搬遷安置高層563棟，主要集中在*區(qū)117棟、*縣147棟、*縣101棟、*縣66棟、*縣53棟，共占60%；水電移民安置高層297棟，主要集中在*縣；高層商住樓266棟，高層住宅1035棟，高層公共建筑344棟，高層工業(yè)建筑14棟，暫無(wú)超高層建筑。
二、高層建筑消防安全管理現(xiàn)狀分析
（一）行業(yè)部門(mén)管理職責(zé)交叉責(zé)任不清。按照高層建筑使用性質(zhì)來(lái)分，日常管理工作中主要涉及的行業(yè)部門(mén)包括文旅（高層酒店建筑）、工信（高層工業(yè)建筑）、衛(wèi)健（高層醫(yī)療建筑）、搬遷安置（高層搬遷安置房）、水電移民辦（水電移民搬遷安置高層建筑）等部門(mén)；按照
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要問(wèn)題是消防給水管網(wǎng)無(wú)水或漏水、防排煙系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)故障點(diǎn)較多、部分樓棟火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警主機(jī)缺失、樓棟滅火器失效、疏散指示標(biāo)志損壞等；其主要原因是由于部分消防施工工程資金未得到保障，部分樓棟消防設(shè)施施工進(jìn)度僅完成零部件的安裝施工，核心部件的安裝、調(diào)試等施工環(huán)節(jié)未進(jìn)行。由于資金保障問(wèn)題或者是工程承包方之間的各種矛盾糾紛導(dǎo)致在工程施工環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及移交環(huán)節(jié)出現(xiàn)相互脫節(jié)的情況，久而久之消防安全隱患問(wèn)題出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。其余高層建筑存在突出隱患問(wèn)題的主要原因：一是部分樓棟無(wú)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，消防安全管理處于空白；二是物業(yè)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真履職，日常消防安全管理工作不到位，責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致；三是有部分高層建筑未通過(guò)消防驗(yàn)收就投入使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市未通過(guò)消防驗(yàn)收投入使用的234棟，占高層總數(shù)的9.5%。
（四）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)亂象突出。在日常的消防監(jiān)督管理工作發(fā)現(xiàn)，在*市范圍內(nèi)從事消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)亂象頻發(fā)，給社會(huì)消防安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。這些亂象主要包括：一是掛靠現(xiàn)象突出，在*市本土注冊(cè)的消防技術(shù)機(jī)構(gòu)僅有3家，部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在掛靠現(xiàn)象，借用其他機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)來(lái)承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。二是服務(wù)質(zhì)量低劣，一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，敷衍了事，不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，甚至部分機(jī)構(gòu)出具與實(shí)際嚴(yán)重不符或者虛假消防技術(shù)報(bào)告。三是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，有的缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的則缺乏職業(yè)道德和責(zé)任心，有的從業(yè)人員雖然取得的相應(yīng)技術(shù)資格證書(shū)，但缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，甚至部分注冊(cè)消防工程師僅僅是注冊(cè)在某個(gè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，未從事具體的消防技術(shù)服務(wù)工作。四是企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，相對(duì)突出的是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于服務(wù)合同價(jià)較低，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常提供消防服務(wù)的工作質(zhì)量和水平就會(huì)被拉低，這不僅損害了其他機(jī)構(gòu)的利益，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，最終導(dǎo)致高層建筑消防安全難以保障。
（五）消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)管能力不足。一是消防監(jiān)督員數(shù)量不足。全市11個(gè)縣區(qū)共有消防監(jiān)督員35名（包含大隊(duì)長(zhǎng)和副大隊(duì)長(zhǎng)），除日常公差、借調(diào)、休假外，每個(gè)縣區(qū)保障在位監(jiān)督員僅有1名，現(xiàn)有高層建筑與監(jiān)督員比例為：73:1，在日常的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是消防監(jiān)督員能力素質(zhì)不足。全市消防監(jiān)督員中，取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師的僅有2名，1名工作崗位在支隊(duì)機(jī)關(guān)，1名為基層大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，由于工作崗位原因，更多時(shí)間未直接參與日常消防監(jiān)督管理和服務(wù)工作；取得中級(jí)職稱(chēng)的有4名，僅有1名為基層消防監(jiān)督員，其余均為大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室人員；從事消防監(jiān)督管理工作10年以上的有9名。5年以下的有10名，對(duì)相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉、對(duì)高層建筑相關(guān)消防設(shè)施系統(tǒng)工作原理不熟悉、指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)管理高層建筑消防安全的能力不足等現(xiàn)象比較突出。三是高層建筑消防安全監(jiān)管和指導(dǎo)投入的精力不足。在基層大隊(duì)，消防監(jiān)督員日常還承擔(dān)著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查任務(wù)、火災(zāi)事故調(diào)查處理、行政處罰、行業(yè)部門(mén)之間的聯(lián)合檢查執(zhí)法等工作。比如“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查任務(wù)，每個(gè)大隊(duì)平均每個(gè)月至少有20家左右，但大部分由于人員公差、休假、會(huì)議等原因，一個(gè)月的檢查任務(wù)幾乎由1名消防監(jiān)督員承擔(dān)，如在檢查過(guò)程中涉及行政處罰案件辦理和火災(zāi)事故的調(diào)查處理，則在此過(guò)程中會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，對(duì)高層建筑的日常監(jiān)管質(zhì)量上就難以保障。
三、加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的措施
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，行業(yè)部門(mén)齊抓共管，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)。2023年，支隊(duì)提請(qǐng)*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)了《*市高層建筑消防安全治理工作方案的通知》，方案中明確了高層建筑消防安全治理工作相關(guān)行業(yè)部門(mén)的職責(zé)，通過(guò)一年的整治，無(wú)論是政府領(lǐng)導(dǎo)、還是行業(yè)部門(mén)逐漸有了高層建筑消防安全綜合監(jiān)管的概念和意識(shí)。2024年，《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈*省消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》，方案更是通過(guò)責(zé)任清單的方式進(jìn)一步明確了高層建筑消防安全管理的責(zé)任部門(mén)和職責(zé)任務(wù)。應(yīng)乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，加大向黨委政府的請(qǐng)示匯報(bào)力度，積極發(fā)揮消委會(huì)議事機(jī)構(gòu)平臺(tái)作用，定期調(diào)度、約談、督辦各相關(guān)行業(yè)部門(mén)的工作開(kāi)展情況，建立高層建筑消防安全齊抓共管、責(zé)任明晰的工作機(jī)制。
（二）培育行業(yè)、企業(yè)高層建筑消防安全管理明白人。針對(duì)在高層建筑消防安全管理工作中主體責(zé)任的不落實(shí)，主要需要解決的是“意識(shí)”和“能力”的問(wèn)題。在“意識(shí)”方面，主要從法律規(guī)章制定和警示案例進(jìn)行培育，提高行業(yè)、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、管理人對(duì)高層建筑消防安全管理中“法與責(zé)”的敬畏感和責(zé)任感，把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，引以為戒；把過(guò)去的事故當(dāng)成今天的事故看待，警鐘長(zhǎng)鳴；把小事故 ……（未完，全文共5628字，當(dāng)前僅顯示2594字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市高層建筑消防安全治理工作監(jiān)督管理工作報(bào)告》）