關(guān)于加強城市居民住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、居民住宅小區(qū)消防治理主要舉措
（一）強化部署調(diào)度，壓實工作責任
一是集中統(tǒng)一部署
二是強化工作調(diào)度
三是壓實工作責任
一要務(wù)，資金再困難也優(yōu)先保證”
（二）強化隱患排查，建立問題清單
一是明確排查標準
二是加強隱患督改
三是推動源頭整改
（三）強化車道治理，打通“生命通道”
一是合力推動
二是嚴厲懲處
三是疏堵結(jié)合
（四）強化宣傳培訓(xùn)，提升消防素質(zhì)
一是強化“網(wǎng)絡(luò)宣傳”
二是強化“流動宣傳”
三是強化“陣地宣傳”
二、現(xiàn)存的主要問題
（一）消防安全隱患十分突出
一是高層住宅消防設(shè)施完好率不高
二是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺乏
三是堵塞占用消防車道、疏散通道問題易反彈
（二）消防安全責任難以落實
一是物業(yè)企業(yè)消防責任落實難
二是消防設(shè)施維修整改難
三是部分居民消防素質(zhì)不高
（三）消防安全監(jiān)管未形成合力
一是消防執(zhí)法力量嚴重不足
二是基層消防安全監(jiān)管部門監(jiān)管合力有所弱化
三是融入基層綜合治理還不夠
三、下一步工作思路
（一）進一步壓實小區(qū)消防安全主體責任
一是厘清責任主體邊界
二是規(guī)范物業(yè)管理職責
三是融入基層綜合治理體系
一是持續(xù)開展物業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪?br>二是持續(xù)開展物業(yè)服務(wù)培訓(xùn)
三是加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)
（三）進一步厘清職能部門消防監(jiān)管責任
（四）進一步打通維修基金審批使用瓶頸
一是加大維修基金政……
關(guān)于加強城市居民住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)研與思考

**州目前共有小區(qū)937個，其中有物業(yè)管理的小區(qū)401個、單位自管小區(qū)181個、業(yè)主自治小區(qū)242個、無管理組織小區(qū)（街道社區(qū)托管）113個，由于消防管理水平低、消防設(shè)施損壞多、消防通道易堵塞等問題，居民住宅火災(zāi)已超過全州火災(zāi)總數(shù)的60%，消防安全風險相對突出。為回應(yīng)人民群眾對身邊安全的關(guān)切，**支隊聯(lián)合多部門到小區(qū)實地調(diào)研，全面了解居民住宅小區(qū)消防安全狀況，找準問題癥結(jié)，提出六個方面對策建議報送黨委、政府、人大、政協(xié)和相關(guān)行業(yè)部門。
一、居民住宅小區(qū)消防治理主要舉措
（一）強化部署調(diào)度，壓實工作責任。一是集中統(tǒng)一部署。州政府統(tǒng)一安排對8個縣市逐一開展消防安全大檢查，州安委會、消安委聯(lián)合實施住宅小區(qū)消防安全隱患集中整治專項行動，由消防救援機構(gòu)牽頭，住建、公安、經(jīng)信、應(yīng)急、城管、供電等部門分工配合，各縣市政府具體推進實施。二是強化工作調(diào)度。州市兩級安委會、消安委辦公室多次召開視頻調(diào)度會議，督導(dǎo)推進專項行動，確保工作落實落地。州安委會牽頭組織對**市住宅小區(qū)消防安全隱患集中整治工作開展情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)。三是壓實工作責任。州政府召開專題會議，出臺9項措施破解老城區(qū)、老舊小區(qū)消防治理難題，要求“要把消
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企業(yè)開展培訓(xùn);利用消防宣傳車，夜間深入城區(qū)繁華路段和居民住宅小區(qū)宣傳;發(fā)動下沉黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司工作人員等開展“敲門行動”，入戶開展安全用火、用電、用氣宣傳提示。三是強化“陣地宣傳”。聯(lián)合住建、物業(yè)協(xié)會在住宅小區(qū)集中開展“消防安全關(guān)愛行動”;以“人走關(guān)火、出門斷電”為重點，依托小區(qū)單元樓棟大門、電梯等載體建立消防宣傳櫥窗，提醒業(yè)主養(yǎng)成良好習(xí)慣。
二、現(xiàn)存的主要問題
雖然近幾年我州居民住宅小區(qū)消防安全工作不斷加強，取得明顯成效，但對照消防法律法規(guī)要求、居民群眾對美好生活的向往，還有一些亟待解決的問題。
（一）消防安全隱患十分突出。一是高層住宅消防設(shè)施完好率不高。以蓮湖花園、西湖花園、恒嘉時代廣場、書苑新城等為代表的小區(qū)消防設(shè)施未施工完就交付使用，先天隱患突出；以怡錦苑、怡馨苑、怡泰苑、旗峰安居小區(qū)等為代表的安置房、經(jīng)適房小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備無人維保情況較為突出，多為癱瘓狀態(tài);以濱江花園、朝泰麗水灣等為代表的小區(qū)，受2020年洪災(zāi)影響，自動消防設(shè)施至今未恢復(fù)運行。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)缺乏。部分老舊小區(qū)缺乏消防通道、消火栓、公共停車場等配套設(shè)置。部分小區(qū)在設(shè)計之初前瞻性不足，小區(qū)規(guī)劃停車位不足，滿足不了業(yè)主停車需要，導(dǎo)致車輛停在消防通道上。此外，部分小區(qū)未在方便居民生活的區(qū)域，集中設(shè)置電動車車棚和集中充電裝置，導(dǎo)致業(yè)主飛線充電、進樓充電等現(xiàn)象。三是堵塞占用消防車道、疏散通道問題易反彈。由于部分居民消防安全意識不強，加之“車多位少”矛盾突出，導(dǎo)致車輛亂停亂放堵塞住宅小區(qū)消防車道問題屢禁不絕;一些居民隨意將廢棄物、可燃物堆置樓層疏散通道內(nèi)，影響了疏散通道正常使用。
（二）消防安全責任難以落實。一是物業(yè)企業(yè)消防責任落實難。部分物業(yè)單位將主要人力、物力放在物業(yè)經(jīng)營、代收代繳、停車收費等盈利性服務(wù)方面，對小區(qū)公共消防安全管理和消防設(shè)施設(shè)備維護投入不足，例如低價聘請缺乏消防基礎(chǔ)知識和技能的人員充當消防管理人員，對建筑消防設(shè)施的檢查、維護、操作不專業(yè)，日常消防安全巡查流于形式，無法及時有效發(fā)現(xiàn)和排除消防安全隱患，消控中心形同擺設(shè)。二是消防設(shè)施維修整改難。目前，對住宅小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備的故障和破損沒有統(tǒng)一規(guī)范的責任認定機制，一旦涉及消防設(shè)施設(shè)備需要整改或維修的，開發(fā)商、物業(yè)單位、業(yè)委會（業(yè)主）等方面通常相互推誘扯皮，導(dǎo)致整改或維修工作無法啟動或停滯不前。此外，小區(qū)動用維修基金維修消防設(shè)施啟動難、審批難、監(jiān)管難。三是部分居民消防素質(zhì)不高。州城居民住宅小區(qū)電動車“違停違充”，生活用火用電用氣不規(guī)范，違規(guī)堆放可燃物品，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，部分居民缺乏必要的家庭防火安全常識和自救逃生技能，人為造成了許多不安全因素，一旦發(fā)生火情，將影響人員逃生、消防車通行，延誤滅火救援時機。
（三）消防安全監(jiān)管未形成合力。一是消防執(zhí)法力量嚴重不足。從《消防法》《**省消防安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)看，辦事處、社區(qū)和應(yīng)急、公安、消防、住建等部門均對小區(qū)消防安全有檢查和督改職責，但存在“權(quán)責不對等”問題，除審批環(huán)節(jié)違法行為由住建部門查處外，停用消防設(shè)施、堵塞通道等常見違法行為，僅消防救援機構(gòu)有處罰權(quán)。全州縣市消防救援大隊執(zhí)法人員僅31人，要承擔屬地火災(zāi)防控調(diào)度、消防監(jiān)督執(zhí)法及火災(zāi)調(diào)查等工作。二是基層消防安全監(jiān)管部門監(jiān)管合力有所弱化。本輪機構(gòu)改革前，因消防部門同屬公安機關(guān)序列，基層消防執(zhí)法主要由公安派出所承擔。機構(gòu)改革后，消防部門脫離公安機關(guān)序列，辦事處、社區(qū)、公安派出所對住宅小區(qū)消防安全檢查弱化和表面化，未經(jīng)常性開展消防檢查，不能發(fā)現(xiàn)深層次隱患；住建部門對小區(qū)物業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范缺乏力度，缺乏物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準。三是融入基層綜合治理還不夠。從實地調(diào)研和座談了解情況看，當前基層綜合治理工作主要集中在社區(qū)組織建設(shè)、矛盾糾紛化解、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等方面，在對物業(yè)小區(qū)消防安全管理、消防安全隱患查改和消防宣傳方面指導(dǎo)督促不多。
三、下一步工作思路
（一）進一步壓實小區(qū)消防安全主體責任。一是厘清責任主體邊界。對于發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題，根據(jù)消防安全隱患成因分清責任主體，由責任方出資整改消防安全隱患；消防隱患整改涉及多個責任主體的，由相關(guān)各方根據(jù)隱患成因等實際，共同協(xié)商出資整改，做到“誰的責任、誰擔責”，不搞“和稀泥、一刀切”。二是規(guī)范物業(yè)管理職責。根據(jù)《**省物業(yè)管理條例》，依法規(guī)范和明確物業(yè)單位、業(yè)委會等主體在住宅小 ……（未完，全文共5130字，當前僅顯示2364字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強城市居民住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)研與思考》）