全市消防救援隊伍“一把手”監(jiān)督實踐工作報告

目錄/提綱：……
一、“一把手”概述
二、“一把手”監(jiān)督存在的問題
（一）黨內(nèi)監(jiān)督普遍乏力
（二）專責(zé)監(jiān)督機構(gòu)缺位
（三）外部監(jiān)督無法深入
（四）監(jiān)督對象素質(zhì)不硬
三、“一把手”監(jiān)督難的原因
（一）傳統(tǒng)文化影響大
（二）理想信念不堅定
（三）權(quán)力配置不科學(xué)
（四）制度建設(shè)不完善
四、加強對“一把手”監(jiān)督的對策
（一）提高違法亂紀(jì)成本
（二）筑牢拒腐防變思想
（三）完善權(quán)力運行機制
（四）加大紀(jì)檢監(jiān)察力度
（五）推進(jìn)_機制改革
（六）增強群眾監(jiān)督實效
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全市消防救援隊伍“一把手”監(jiān)督實踐工作報告

摘要：“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，“一把手”作為組織的核心領(lǐng)導(dǎo)者，其行為和決策對組織的發(fā)展具有重要影響。然而，“一把手”的權(quán)力集中也可能導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗問題。因此，建立有效的“一把手”監(jiān)督機制顯得尤為重要。本文從“一把手”監(jiān)督存在的問題及其原因、對策等方面進(jìn)行探討，旨在為構(gòu)建科學(xué)有效的“一把手”監(jiān)督機制提供理論支持和實踐指導(dǎo)，強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
關(guān)鍵詞：“一把手”；監(jiān)督；問題；原因；對策

習(xí)近平總書記指出，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率�！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，其違紀(jì)違法和腐敗行為極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至造成系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。因此，加強對“一把手”的監(jiān)督是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。
一、“一把手”概述
“一把手”的稱呼由來已久，是我國對于權(quán)力持有者的特定稱呼。通俗來說，“一把手”指的是單位或組織的主要負(fù)責(zé)人，也指在領(lǐng)域內(nèi)才干出眾的人，也指某一領(lǐng)域話語權(quán)最為重要的人。“一把手”的基本特征是擁有在人事管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)和職務(wù)、工資薪酬上都有非常重要的話語權(quán)。而本文主要研究對象是消防救援隊伍內(nèi)的“一把手”，該概念主要指的是黨委和行政兩位“一把手”。由于消防救援隊伍行業(yè)的特殊性，決定了大多數(shù)黨委
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干部雖有監(jiān)督的權(quán)力，但往往由于知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的缺失而無法起到應(yīng)有的作用；下級監(jiān)督過程中往往存在著畏懼心理，對于“一把手”的權(quán)力不敢上前監(jiān)督，對于“一把手”的監(jiān)督意識薄弱，從而使得下級監(jiān)督有名無實。
（二）專責(zé)監(jiān)督機構(gòu)缺位。通過對近年來“一把手”落馬案例分析我們不難發(fā)現(xiàn)，鮮有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主動偵查發(fā)現(xiàn)“一把手”違紀(jì)違法的案例，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)探頭作用難以發(fā)揮，往往坐等信訪舉報，其監(jiān)督權(quán)力的行使迫于形勢和輿論壓力。長期以來實行的“紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)_”導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督的獨立性與權(quán)威不足。黨的十二大規(guī)定，紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這一領(lǐng)導(dǎo)_實行至今。然而在實際工作中，同級黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)往往成為首要領(lǐng)導(dǎo)，而上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)由于地域較遠(yuǎn)等原因往往成為次要領(lǐng)導(dǎo)，這就使得紀(jì)委在開展對“一把手”監(jiān)督工作時往往受到權(quán)力的制約，監(jiān)督的獨立性難以保證。按照規(guī)定，紀(jì)委在發(fā)現(xiàn)“一把手”問題向上級紀(jì)委報告后，上級紀(jì)委會將問題轉(zhuǎn)給同級黨委而非紀(jì)委處理，從而使監(jiān)督者易遭被舉報的“一把手”的打擊報復(fù)。這些問題與弊端都大大限制了紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的成效，長此以往，必將使紀(jì)委“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”愈發(fā)嚴(yán)重�！爸剡x拔任用，輕管理監(jiān)督”是當(dāng)前存在的思想趨勢，紀(jì)委在人事任免、人事調(diào)動、經(jīng)費劃撥等方面受制于同級黨委，同時，紀(jì)委書記一般在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中與同級黨委成員十分熟悉，往往存在“你好我好大家好”“互不得罪”的觀念，較少會主動監(jiān)督同級黨委成員尤其是“一把手”，正如習(xí)近平總書記所指出：“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人�！币环矫�，紀(jì)委不敢或者不愿對同級黨委尤其是“一把手”開展真正的批評，甚至就連提醒批評的方式也要多加斟酌，害怕造成對方的不理解或誤會，影響隊伍團結(jié)；或者由于害怕報復(fù)、“被穿小鞋”“多一事不如少一事”等原因不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，監(jiān)督成效不足。紀(jì)檢干部在開展監(jiān)督工作中就會心存顧慮，監(jiān)督工作的開展往往是依令而行，主動靠前監(jiān)督意識薄弱。只要不是有要求的監(jiān)督，大部分會“睜一只眼閉一只眼”，對一些存在風(fēng)險隱患的行為漠然視之，“好人主義”尚且存在，遇事“網(wǎng)開一面”思想也未能根除，往往難以深入發(fā)現(xiàn)問題所在。目前專責(zé)機構(gòu)監(jiān)督缺位正是由于過多的依賴于崗前的授權(quán)，而忽視了在權(quán)力行使過程中和閉環(huán)管理中的監(jiān)督。專責(zé)機構(gòu)往往立足于違紀(jì)違法時間發(fā)生之后的立案處理，而忽視了事件發(fā)生之前的預(yù)警性教育和事件發(fā)生過程中的及時挽救，往往過多的拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，而忽略了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)和各項新媒體技術(shù)高度發(fā)達(dá)的情況下的新型監(jiān)督方式方法和工具使用。與此同時，當(dāng)前“一把手”權(quán)力濫用的形式更為隱秘化、高科技化，隱形變異的方式更為顯著，這也給專責(zé)監(jiān)督機構(gòu)提出新的課題，若是僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和工作方式，缺乏與時俱進(jìn)的監(jiān)督新方式，必然難以招架新形勢下的腐敗。另外，當(dāng)前紀(jì)檢干部隊伍尚存在業(yè)務(wù)能力水平不足，梯隊性建設(shè)參差不齊等現(xiàn)象，與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察_改革的深入進(jìn)行對于其提出的越來越高的要求之間還存在著較大差距，整體的紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督水平亟待大幅度提升，紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍建立仍需不斷加力。
（三）外部監(jiān)督無法深入。外部監(jiān)督具體包括：政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、群眾團體、人民群眾和社會y論監(jiān)督六種。人民群眾是權(quán)力濫用的直接受害者。群眾對于行業(yè)內(nèi)“一把手”權(quán)力運行情況了解不足，無法真正對于行業(yè)內(nèi)的制度機制深入了解，更無從開展外部監(jiān)督，而“一把手”位高權(quán)重，對于群眾的訴求傾聽往往不及時，這必將導(dǎo)致人民群眾的基本利益受到不同程度的損害。
（四）監(jiān)督對象素質(zhì)不硬。當(dāng)前“一把手”在逃避監(jiān)督監(jiān)管和濫用權(quán)力之時還存在著一定的僥幸心理。在會上講領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受監(jiān)督，私底下卻漠視甚至抵制、對抗紀(jì)委監(jiān)督，成為實實在在的“兩面人”，黨政“一把手”作為被監(jiān)督主體普遍存在監(jiān)督意識薄弱的問題，主要表現(xiàn)在：一是“一把手”主動接受監(jiān)督的政治自覺性不足，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部溝通還需加力，往往存在就事論事、只談工作不談思想的問題，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、統(tǒng)一認(rèn)識方面還缺乏藝術(shù)性和有效性；二是領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法_的重中之重，“一把手”更是“關(guān)鍵少數(shù)”，但身居高位的“一把手”往往忽視了規(guī)章制度的帶頭執(zhí)行，遵守、敬畏法律意識尚且薄弱，掌握法律能力還有所欠缺，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、提高應(yīng)對風(fēng)險的能力仍需加力，將全面依法_各項任務(wù)真正落到實處還需要各方面的共同努力；三是從消防救援隊伍行業(yè)特殊性來看，由于日常事務(wù)繁多，往往難以抽出時間對基層情況作深入調(diào)研了解。作為黨政“一把手”往往存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，這也導(dǎo)致對于群眾監(jiān)督、下級監(jiān)督大打折扣。而“一把手”腐敗往往是因為把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子、集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄，結(jié)果走上了不歸路。
三、“一把手”監(jiān)督難的原因
（一）傳統(tǒng)文化影響大。政治文化是長期政治生活中形成的政治習(xí)慣、政治思維和政治傳統(tǒng)的綜合，具有民族性、階級性、歷史性的特點�！爸腥A文明綿延數(shù)千年，有其獨特的價值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式�！钡瑫r，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。另外，中國傳統(tǒng)文化中士農(nóng)工商等級森嚴(yán)、學(xué)而優(yōu)則仕的存身立世之道，也加固了官本位文化，且使得一些人在長期政治生活中形成了一套明哲保身、靈活機動的“帝王術(shù)”和 ……（未完，全文共8524字，當(dāng)前僅顯示2857字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援隊伍“一把手”監(jiān)督實踐工作報告》）