全市消防治理體系和治理能力現代化建設工作報告

目錄/提綱：……
一、**市基本情況
二、消防治理面臨的突出問題
三、消防治理體系和治理能力現代化的對策思考
（一）樹牢“以預防為重點”的防范治理理念
一是找準消防部門“牽頭抓總”和綜合監(jiān)管的定位
二是厘清職責邊界
三是堅持預防為主
四是堅持服務先行
（二）優(yōu)化“以制度為基礎”的源頭治理模式
一是立管用之法
二是建可行之制
（三）抓實“以黨建為引領”的基層治理工作
一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任
二是用好“一隊一站”抓手
三是納入“多網合一”網格管理
（四）緊盯“以問題為導向”的隱患排查治理
一是“因地制宜”抓實區(qū)域隱患整治
二是緊盯重點化解突出風險
……
全市消防治理體系和治理能力現代化建設工作報告

今年以來，全國連續(xù)發(fā)生了河南方城“1·19”、江西新余“1·24”、江蘇南京“2·23”等多起重特大火災事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重傷害。事故暴露出，當前消防工作還存在基層消防治理弱、消防責任落實難、隱患整治不徹底、消防基礎不扎實、消防素質不夠高等短板問題，消防工作還不托底。黨中央、國務院高度重視消防工作，習近平總書記、李強總理多次作出了重要指示批示，反復強調要深刻吸取事故教訓、壓實安全責任、認真排查隱患、狠抓工作落實。為認真貫徹落實中央領導批示精神、全力_火災形勢、推進消防安全治理體系和治理能力現代化建設，國務院、省委、省政府先后部署開展了消防安全治本攻堅三年行動、打通消防生命通道、電動自行車安全隱患全鏈條整治等專項工作，本文以**為例，研究探索推進消防治理體系和治理能力現代化的實現路徑。
一、**市基本情況
**位于**省東北部，下轄1區(qū)1市9縣，總面積2.3萬平方公里，居住著漢、回、苗、彝等24個民族625萬人，是集人口多、山區(qū)多、災害多為一體的經濟欠
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別是出租群租的現象非常普遍，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷，已成為威脅安全穩(wěn)定的“定時炸彈”，去年**較大火災就是典型案例。
在隱患整治方面，老隱患久治不愈，新問題日益增多。隨著經濟社會加速轉型發(fā)展，“高低大化”、“老幼古標”、倉儲物流等老問題不斷累積，同時，大量新業(yè)態(tài)、新能源、新產品、新工藝不斷涌現，又帶來了系列新風險、新問題，傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)消防安全風險疊加耦合，消防安全監(jiān)管任務日益繁重，發(fā)生“小火亡人”“影響巨大”的風險還很高。如半山酒店、民宿客棧多為土木結構、獨棟房屋的集群式建筑，房屋構件的燃燒性能和耐火極限、疏散條件等都難以符合現行規(guī)范要求；又如，密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)場所，由于開店門檻低，大多租用商場、辦公樓，甚至隱藏在居民樓內，監(jiān)管標準不一、監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管難度較大；再如，**有著大量的易地扶貧搬遷安置區(qū)，消防基礎設施建設不完善，消防管理安全水平較低。
三、消防治理體系和治理能力現代化的對策思考
消防安全治本攻堅三年行動是省市兩級黨委政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神的重要舉措，是全面夯實消防工作基礎、從根本上凈化消防安全環(huán)境的治本之策，對于消防隊伍而言，是事關消防事業(yè)長遠發(fā)展的重要文件，其發(fā)布實施具有里程碑意義。
**市消防支隊緊抓消防安全治本攻堅三年行動各項任務措施落實，緊緊圍繞構建“三個體系”，實施“三項工程”，推動消防治理體系和治理能力現代化。
（一）樹牢“以預防為重點”的防范治理理念。
一是找準消防部門“牽頭抓總”和綜合監(jiān)管的定位。消防工作絕不能單打獨斗，消防部門不能“無故背鍋”。必須依托消防安全委員會履行綜合監(jiān)管職能，全力推動市縣兩級保留消防安全委員會，細化、增加消防安全委員會的職責任務，吸收公安、教體、民政、衛(wèi)健等部門作為辦公室成員單位，與成立的消防安全治本攻堅暨電動自行車專班一體辦公，加強定期調度和日常核查，通報行業(yè)消防安全管理存在問題，提出工作建議，督促各級、各有關部門照單履責，切實實現“從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉變、從管事向管人轉變、從查隱患向查責任轉變”。二是厘清職責邊界。將消防部門綜合監(jiān)管職能定位寫入黨委政府文件，細化政府、部門、社會單位職責清單，明確各部門工作職責，厘清消防安全綜合監(jiān)管、源頭_與事中事后監(jiān)管之間的職責邊界。三是堅持預防為主。推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預防為主轉型，從思想觀念、制度機制、工作方法、政策保障等各方面轉型，以新理念新思路應對新情況新問題，調整好工作方式方法，全面實施融入發(fā)展戰(zhàn)略，提前介入黨委政府各項重大工程和重點項目，把好消防安全關，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。四是堅持服務先行。推行“指導式”檢查、“說理式”執(zhí)法，更加注重執(zhí)法的質量和執(zhí)法的實效，堅持監(jiān)督檢查與執(zhí)法服務并重，按照“先服務后執(zhí)法”的原則，在對企業(yè)實施執(zhí)法前，至少開展一次消防執(zhí)法服務工作，督促指導單位落實消防安全主體責任。
（二）優(yōu)化“以制度為基礎”的源頭治理模式。一是立管用之法。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，通過加強地方立法，持續(xù)完善工作機制，科學推動消防法規(guī)、標準和政策文件制修訂工作，加速形成“上下配套、貫通互補、特色鮮明”的消防法規(guī)標準體系。例如，針對法制建設，**支隊開展“3修訂、兩出臺、2宣貫”工作，修訂3個規(guī)范性文件——《**市消防安全責任制實施細則》《**市綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障實施細則》《**市消防安全領域信用管理辦法》，圍繞經營性自建房、易地扶貧搬遷安置點出臺安全管理方面的規(guī)范性文件，開展《**市消防車通道管理規(guī)定》和《打通消防“生命通道”技術指南（試行）》集中宣貫學習。二是建可行之制。對標消防救援工作所承擔的職責、面臨的形勢任務，進一步厘清政府、行業(yè)部門和社會單位消防安全責任。如制定**市消防安全委員會成員單位職責清單，推動與市 ……（未完，全文共3937字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防治理體系和治理能力現代化建設工作報告》）