在全市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理暨“五星”支部創(chuàng)建工作觀摩推進(jìn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于全市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理推進(jìn)情況
（一）呈現(xiàn)了“比學(xué)趕超、百舸爭流”的好態(tài)勢
（二）形成了“全面覆蓋、上下貫通”的新體系
（三）打造了“劃分科學(xué)、配備有力”的新網(wǎng)格
（四）進(jìn)入了“由建到用、數(shù)智賦能”的新階段
（五）構(gòu)建了“多元參與、共建共享”的新格局
（一）思想認(rèn)識有待提升
（二）工作質(zhì)效有待提升
（三）事件處置能力有待提升
（四）數(shù)據(jù)歸集有待提升
（五）平臺建設(shè)有待提升
（六）隊伍建設(shè)有待提升
（一）突出一個“實(shí)”字，全力抓好三級城運(yùn)中心建設(shè)
（二）突出一個“強(qiáng)”字，全力抓好四級網(wǎng)格體系建設(shè)
（三）突出一個“通”字，全力抓好三級平臺貫通使用
（四）突出一個“優(yōu)”字，全力抓好事件處置工作
（五）突出一個“建”字，全力抓好各項制度建設(shè)
（六）突出一個“安”字，全力抓好數(shù)據(jù)安全管理
（七）突出一個“嚴(yán)”字，全力抓好督查考核獎懲
二、關(guān)于“五星”支部創(chuàng)建情況
（一）大抓基層的導(dǎo)向更加鮮明
（二）推進(jìn)工作的措施更加有力
（三）黨建引領(lǐng)基層治理的成效更加明顯
（一）重視程度仍有待提高
（二）創(chuàng)建工作合力未完全形成
（三）軟弱渙散村黨組織整頓“三個責(zé)任”落實(shí)不夠
……
在全市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理暨“五星”支部創(chuàng)建工作觀摩推進(jìn)會上的講話

同志們：
根據(jù)會議安排，我對上半年黨建引領(lǐng)推進(jìn)網(wǎng)格化基層治理和“五星”支部創(chuàng)建工作作以點(diǎn)評。稍后,安書記還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。
一、關(guān)于全市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理推進(jìn)情況
今年以來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，黨建引領(lǐng)推進(jìn)網(wǎng)格化基層治理工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)為“一好四新”。
（一）呈現(xiàn)了“比學(xué)趕超、百舸爭流”的好態(tài)勢。市級成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市直部門和開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）比照市級，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織架構(gòu)，形成了“上下銜接、高效協(xié)同”的市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工作專班、城運(yùn)中心“三位一體”實(shí)體化運(yùn)行，扁平化管理，建立健全周例會、周調(diào)度、周交辦、月通報等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作、層層傳導(dǎo)壓力。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）黨（工）委把這項工作作為“一號工程”，理思路、抓載體、強(qiáng)舉措、搞觀摩。比如，**區(qū)、**區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署重大工作、研究重要事項，有力促進(jìn)工作開展；起步晚的**市每周三例會、雙周亮賽比、每月一觀摩，快速趕超。市直各成員單位積極作為，市委組織部、市委政法委、市委社治委、市委編辦、市大數(shù)據(jù)局、市信訪局、市12345熱線等部門加快推動相關(guān)職能融網(wǎng)入格。市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等單位主動對接，醞釀業(yè)務(wù)融合方案。
（二）形成了“全面覆蓋、上下貫通”的新體系。一是實(shí)體運(yùn)行全面覆蓋。按照“六通六有”要求，15個區(qū)縣（市）班子成員已到崗，16個區(qū)縣（市）城運(yùn)中心場地、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員已到位，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。全市206個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均已建成由副書記分管、實(shí)體化運(yùn)行的城運(yùn)中心。其中，**市、**區(qū)、**區(qū)在城運(yùn)體系規(guī)范化建設(shè)上探索了好的做法。二是職能部門全面參與。持續(xù)優(yōu)化黨建、綜治、公安、城管、市場監(jiān)管等部門力量，全面推動區(qū)域行政執(zhí)法力量人員下沉、責(zé)任下沉、職能下沉，強(qiáng)化市縣兩級職能部門“雙報到”，進(jìn)一步“做強(qiáng)人員配置、做優(yōu)數(shù)據(jù)整合、做細(xì)職責(zé)分工、做順協(xié)調(diào)聯(lián)動”。**區(qū)、**區(qū)、**市已實(shí)現(xiàn)12345熱線、數(shù)字城管人員整合、集中辦公，城管、住建、應(yīng)急、公安等高頻部門設(shè)常駐席位，形成工作合力。
（三）打造了“劃分科學(xué)、配備有力”的新網(wǎng)格。一是網(wǎng)格體系不斷優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)83個，38處跨區(qū)縣（市）“兩不管”區(qū)域全部劃定網(wǎng)格，電子地圖完成更新。16個區(qū)縣（
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市神仙洞村也建立了各具特色的積分兌換體系。
總結(jié)工作的同時，對標(biāo)市委要求、對比先進(jìn)地區(qū)、對照群眾期盼，也還存在一些差距短板，主要是“六個有待提升”。
（一）思想認(rèn)識有待提升。在上半年調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)縣（市）、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)對待這項工作，存在三種狀態(tài)。有的親力親為，親自研究、親自謀劃、親自推動；有的思想上也重視但委托他人，雖然給予全力支持，但自己研究不多、謀劃不深；有的甩手掌柜，沒有真正將之作為“一把手工程”，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。特別是一些市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，對網(wǎng)格化基層治理工作認(rèn)識還很模糊，思想上不夠重視、推進(jìn)上不主動、不得力，融合進(jìn)展較為緩慢。
（二）工作質(zhì)效有待提升。三級城運(yùn)中心制度機(jī)制還不夠健全，崗位職責(zé)不夠明晰，日常運(yùn)行、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制亟待完善。部分區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專班、城運(yùn)中心沒有真正實(shí)現(xiàn)“三位一體”辦公，專班存在力量不足、人員頻繁更換等情況，有的地方甚至還沒有專班，嚴(yán)重影響整體工作質(zhì)量。
（三）事件處置能力有待提升。各區(qū)縣（市）在運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、辦理標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、辦結(jié)時限等方面仍存在較大差異，“巡辦分離”還未全面落實(shí)。一些單位存在自辦自結(jié)、秒報秒結(jié)的現(xiàn)象，甚至為了工作留痕上報“偽事件、假事件”。
（四）數(shù)據(jù)歸集有待提升�！傲亍睌�(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，數(shù)據(jù)歸集標(biāo)簽不統(tǒng)一、動態(tài)更新機(jī)制落實(shí)不夠及時，歸集進(jìn)度相對滯后，“事、情”要素庫建設(shè)應(yīng)用亟待加快，企業(yè)、其他組織等自建的視聯(lián)網(wǎng)資源尚未歸集。
（五）平臺建設(shè)有待提升。部分市直部門平臺與網(wǎng)格化平臺數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通進(jìn)展較慢。區(qū)縣（市）層面對街道、社區(qū)小程序和特色場景應(yīng)用開發(fā)缺少統(tǒng)籌，存在同質(zhì)化的現(xiàn)象。
（六）隊伍建設(shè)有待提升。部分區(qū)縣（市）未按照“補(bǔ)充社區(qū)工作者缺額50%”的要求將人員補(bǔ)充到位，個別開發(fā)區(qū)微網(wǎng)格長未按照“一格一長”要求配備到位，管理和激勵制度不夠完善，作用發(fā)揮不充分�！岸喔窈弦弧敝卫黻犖樯形闯浞终希锌h兩級部分職能部門人員尚未完全下沉網(wǎng)格。
以上這些問題，需要引起高度重視，在下半年工作中認(rèn)真研究，加以解決。
下半年是沖刺年度任務(wù)的關(guān)鍵時期，各項工作尤為繁重，必須把握好目標(biāo)、次序、任務(wù)。要緊盯一個目標(biāo)，即：圍繞“六個起來”要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維、數(shù)字思維、平臺思維，加快推動“線上數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通、事件閉環(huán)、一網(wǎng)統(tǒng)管和線下網(wǎng)格優(yōu)化、隊伍精干、責(zé)任明晰、一格統(tǒng)服”相結(jié)合，確保年底“全域覆蓋、全景應(yīng)用、全面建成、全面提升”。要注重三個次序。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層社會治理工作涉及部門多、內(nèi)容多、問題多、群眾十分關(guān)注，絕不能一哄而上，必須精心謀劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。
一要注重先平安后幸福。要把綜合治理、矛盾化解、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、_態(tài)等基層治理重點(diǎn)放在優(yōu)先位置，深度運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，開發(fā)一批符合新時代“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化應(yīng)用場景,全面加強(qiáng)平安**建設(shè)，持續(xù)推動基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，逐步向服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展不斷拓展，實(shí)現(xiàn)平臺迭代升級。
二要注重先高頻后低頻。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞城市精細(xì)管理、食品安全等高頻事項，圍繞基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等群眾急難愁盼問題，進(jìn)一步動態(tài)更新事項庫、優(yōu)化處置流程、完善處置機(jī)制，以高頻事項探索方法路子，帶動低頻事項更好解決，提升群眾對我們工作的滿意度、獲得感、幸福感。
三要注重先重點(diǎn)后一般。重點(diǎn)關(guān)注機(jī)場、高鐵站、大型商圈、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，省委省政府周邊、市委市政府周邊和二七廣場、千禧廣場等重點(diǎn)點(diǎn)位，春節(jié)、“建軍節(jié)”“國慶節(jié)”等重大節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)功能、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)人群，設(shè)立應(yīng)用場景，簡化工作流程，快速有效解決好重大敏感問題。
同時，明確7項任務(wù)：
（一）突出一個“實(shí)”字，全力抓好三級城運(yùn)中心建設(shè)
對照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，建立上下貫通、無縫銜接、高效推進(jìn)的三級城運(yùn)中心體系。一是三級城運(yùn)實(shí)體化要落到實(shí)處。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市委編辦、市人社局、市大數(shù)據(jù)局、市城運(yùn)中心負(fù)責(zé)，7月底前完成市級城運(yùn)中心工作人員的劃轉(zhuǎn)、調(diào)入，9月底前完成遴選、招聘工作；市事管局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局負(fù)責(zé)，7月底前落實(shí)市級城運(yùn)中心辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等；市大數(shù)據(jù)局要全力提供數(shù)據(jù)支持，做好指揮大廳和平臺等設(shè)施移交工作；市城運(yùn)中心要盡快明確坐席，人員定崗定責(zé)，建立工作制度，健全運(yùn)行機(jī)制，確保市級城運(yùn)中心實(shí)體化運(yùn)行。**市、**新區(qū)等區(qū)縣（市）要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級城運(yùn)中心實(shí)體化運(yùn)行。二是三級城運(yùn)中心職責(zé)要落到實(shí)處。建立健全分層分類指揮處置體系，市級層面抓統(tǒng)籌、定標(biāo)準(zhǔn)、出規(guī)范，理清崗位職責(zé)，確定入駐單位，明晰坐席任務(wù)，建立三級城運(yùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對三級城運(yùn)中心的指導(dǎo)；區(qū)縣（市）級層面發(fā)揮樞紐作用、支撐功能，圍繞事件流轉(zhuǎn)，針對“三跨”事件建立會商研判、聯(lián)動處置機(jī)制，加強(qiáng)個性化應(yīng)用開發(fā)，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供支撐；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面重點(diǎn)明確人員職責(zé)定位，定人、定崗、定事，抓好具體問題處置。80%在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。三是“三位一體”推進(jìn)要落到實(shí)處。市、區(qū)縣（市）兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專班、城運(yùn)中心要加快有機(jī)融合、協(xié)同辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總統(tǒng)籌總協(xié)調(diào)，專班負(fù)責(zé)全面落實(shí)“六個起來”，城運(yùn)中心協(xié)同建章立制、推動工作落實(shí)。區(qū)縣（市）級專班要進(jìn)一步加強(qiáng)力量，保障工作隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性，保持工作連續(xù)性。
（二）突出一個“強(qiáng)”字，全力抓好四級網(wǎng)格體系建設(shè)
聚焦夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格設(shè)置、力量配備、隊伍建設(shè)，構(gòu)建“人在格中走,事在格中辦”的四級網(wǎng)格體系。要持續(xù)優(yōu)化二級網(wǎng)格。網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整以有利于開展工作為準(zhǔn)繩，既要堅持原則性，也要因地制宜兼顧靈活性，不能死套標(biāo)準(zhǔn)、“一刀切”。上半年沒有完成二級網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整的區(qū)縣（市），要加快推進(jìn)，7月底前務(wù)必全部完成。8月底前，新成立社區(qū)按照要求，依法選出社區(qū)黨組織書記和居民委員會，完成二級網(wǎng)格電子地圖動態(tài)調(diào)整，按照“一格一長”要求，盡快完成轄區(qū)內(nèi)微網(wǎng)格設(shè)置和網(wǎng)格長選配。市民政局要加強(qiáng)與省民政廳對接，確保社區(qū)調(diào)整依法合規(guī)。要解決好專屬網(wǎng)格問題。按照“一單位一專屬網(wǎng)格”的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、商務(wù)樓宇、建筑工地、各類園區(qū)等獨(dú)立單位或復(fù)雜區(qū)域，可以設(shè)置專屬網(wǎng)格，加強(qiáng)“視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)”融合運(yùn)用和AI技術(shù)植入，在硬件方面增加更多高清網(wǎng)l監(jiān)控設(shè)備，提高自動識別、數(shù)據(jù)分析、即時搜索、智能決策等能力。特別是復(fù)雜場所一定要用高清。針對專屬網(wǎng)格人群集中、活動集中、矛盾集中的特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)管理部門人員力量下沉，強(qiáng)化網(wǎng)格單位內(nèi)部人員力量支撐，完善平戰(zhàn)結(jié)合的專屬治理方案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保秩序平穩(wěn)、社會安定。要推動多格合一、力量下沉。8月底前，市公安局、市城管局、市市場監(jiān)管局等部門現(xiàn)有網(wǎng)格，要與城運(yùn)平臺網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)全面套合，一個格在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)均使用唯一標(biāo)識符。9月底前，市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市文廣旅局、市農(nóng)委等綜合行政執(zhí)法_改革部門，要牽頭制定業(yè)務(wù)融合方案，建立市縣兩級聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)參與、靶向治理。各區(qū)縣（市）要加快落實(shí)人員、資源、保障要素下沉，尤其是公安、城管等高頻事件部門，要明確人員進(jìn)網(wǎng)入格，確保事件處置及時高效。要選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍。各區(qū)縣（市）要按照時間節(jié)點(diǎn)要求，盡快配備二級、三級網(wǎng)格員。每個三級網(wǎng)格都要配備專職網(wǎng)格員，要注重吸收熱心群眾工作、熟悉社會工作的大學(xué)生群眾加入網(wǎng)格員隊伍，盡可能知識化、年輕化、專業(yè)化。要加快微網(wǎng)格員招募工作，采取“兼職為主”的方式，注重從常住人口、轄區(qū)社會組織和志愿組織、“五老”人員等_中，挑選政治強(qiáng)、有時間、有能力、有責(zé)任心的人員，配齊配優(yōu)微網(wǎng)格員隊伍。要做好網(wǎng)格人員培訓(xùn)。根據(jù)網(wǎng)格人員巡和辦的不同角色、不同層級，分級分類實(shí)施常態(tài)化培訓(xùn)。市級持續(xù)開展示范培訓(xùn)；各區(qū)縣（市）要在7月對轄區(qū)內(nèi)全體三級網(wǎng)格員開展平臺工具使用、巡查發(fā)現(xiàn)、規(guī)范事件上報等方面培訓(xùn)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結(jié)合微網(wǎng)格人員工作職責(zé)，組織好人員培訓(xùn)，提高網(wǎng)格人員素質(zhì)能力。
（三）突出一個“通”字，全力抓好三級平臺貫通使用
按照“市域一體、統(tǒng)分結(jié)合”建設(shè)原則，嚴(yán)格落實(shí)市縣一體化建設(shè)要求。在三級平臺建設(shè)上，圍繞“管用好用實(shí)用耐用”，著力打造“系統(tǒng)集成、上下貫通、左右聯(lián)通”的三級平臺體系。按照“自上而下、急用先行、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在保障正常順暢運(yùn)行條件下，市級統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字城管與各區(qū)縣（市）城運(yùn)平臺打通對接，7月底實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通，9月底實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、協(xié)調(diào)聯(lián)動通、考核評價通、人員隊伍通” ……（未完，全文共14260字，當(dāng)前僅顯示4572字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理暨“五星”支部創(chuàng)建工作觀摩推進(jìn)會上的講話》）