2024年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、目標(biāo)原則
二、考評(píng)方法
三、考評(píng)內(nèi)容
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法情況
（二）信息化系統(tǒng)應(yīng)用情況
（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況
四、考評(píng)方式
（一）自查自糾與抽查考評(píng)相結(jié)合
（二）實(shí)地核查與案卷評(píng)查相結(jié)合
（三）執(zhí)法回訪與個(gè)案核查相結(jié)合
五、工作要求
（一）提升站位，牢固樹立法治底線思維
（二）精心組織，切實(shí)規(guī)范消防執(zhí)法行為
（三）全員練兵，狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)
（四）固化經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度機(jī)制
……
2024年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法行為，著力糾治執(zhí)法突出問題，全面提升執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)國家消防救援局《2024年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)近年來日常監(jiān)督、督查檢查、消防執(zhí)法營商環(huán)境、消防執(zhí)法“微腐敗”整治工作發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，通過線上抽查和線下實(shí)地考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)主要執(zhí)法行為和重點(diǎn)執(zhí)法工作的檢查考評(píng)，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量，完善法規(guī)制度，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法信息化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)群眾滿意度。
二、考評(píng)方法
通過交叉互查、聘請(qǐng)法律顧問團(tuán)隊(duì)等方式，組織線上執(zhí)法案卷抽查和實(shí)地核查，對(duì)行政處罰、行政許可、消防監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為和重點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查考評(píng)。
三、考評(píng)內(nèi)容
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法情況
1.消防行政許可情況
抽查公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查等行政許可執(zhí)法質(zhì)量，消防便民利企措施制定、落實(shí)以及和住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門政策銜接情況，重點(diǎn)糾治消防審批把關(guān)不嚴(yán)和亂審批、不按承諾時(shí)限審批、違法設(shè)置前置、增設(shè)申報(bào)材料、消防便民利企措施落實(shí)不到位、政策銜接
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略825字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
量；
（3）是否按規(guī)定履行調(diào)查取證、告知、集體議案、法制審核、聽證、送達(dá)等程序；
（4）處罰是否執(zhí)行到位，行政強(qiáng)制措施是否規(guī)范實(shí)施；
（5）臨時(shí)查封是否依法落實(shí)查封、復(fù)查、解封等程序；
（6）是否將應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的處罰案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)辦理；
（7）快速辦理行政處罰案件是否規(guī)范。
4.火災(zāi)事故調(diào)查情況
抽查適用一般程序調(diào)查的火災(zāi)事故調(diào)查及復(fù)核案卷情況，重點(diǎn)糾治火災(zāi)調(diào)查率和查清率低等現(xiàn)象。主要包括：
（1）火災(zāi)調(diào)查管轄是否符合規(guī)定，事故認(rèn)定是否清楚、準(zhǔn)確，證據(jù)是否確鑿、充分；
（2）是否依法組織技術(shù)調(diào)查；
（3）火災(zāi)原因認(rèn)定后，是否依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
5.消防行刑銜接辦理情況
檢查消防安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，重點(diǎn)糾治涉嫌有案不送、以罰代刑等問題。主要包括：
（1）是否按照《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》完善行刑銜接工作機(jī)制；
（2）開展監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等犯罪的，是否及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)；
（3）移送程序是否符合《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定。
（二）信息化系統(tǒng)應(yīng)用情況
抽查消防執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)上執(zhí)法辦案等情況，重點(diǎn)糾治網(wǎng)上執(zhí)法弄虛作假、消防執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范等問題。
1.新版消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用推廣
（1）各級(jí)系統(tǒng)管理員是否及時(shí)在新系統(tǒng)核查配置人員賬號(hào)、使用權(quán)限。
（2）各級(jí)使用人員是否熟練利用網(wǎng)頁或微信小程序登錄應(yīng)用。
（3）是否組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)工作，制作下發(fā)視頻、文本等系列培訓(xùn)資料。
（4）是否同步更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。
2.執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況
（1）“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)告知承諾、消防執(zhí)法信息采集等執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否平穩(wěn)運(yùn)行，是否做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法文書網(wǎng)上審批、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)；
（2）消防執(zhí)法有無“體外循環(huán)”、集中補(bǔ)錄、隨意刪除作廢等情況；
（3）消防監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法信息、執(zhí)法視頻記錄與紙質(zhì)檔案、現(xiàn)場(chǎng)情況是否一致。
（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況
1.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況
檢查落實(shí)消防執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度情況，重點(diǎn)糾治公示不落實(shí)、過程記錄不完整、法律審核審批走過場(chǎng)等問題。主要包括：
（1）是否按照?qǐng)?zhí)法公示公開規(guī)定，事前公開相關(guān)執(zhí)法信息，事中公示執(zhí)法身份，事后公開執(zhí)法決定，服務(wù)窗口公開信息是否全面規(guī)范；
（2）是否按照有關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，是否在消防監(jiān)督、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀；
（3）重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件制定是否按照工作規(guī)范開展法制審核、審批和集體議案。
2.消防執(zhí)法監(jiān)督情況
檢查內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建立和執(zhí)行情況、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、下一級(jí)行政復(fù)議案件辦理和下級(jí)行政訴訟案件應(yīng)訴情況，重點(diǎn)糾治執(zhí)法指導(dǎo)不力、執(zhí)法力度偏弱、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)和責(zé)任追究不力、典型引領(lǐng)性不強(qiáng)等問題。主要包括：
（1）是否對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析研判，并根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)和防控工作需要及時(shí)加大執(zhí)法力度；
（2）是否健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，單位和個(gè)人執(zhí)法檔案（網(wǎng)上或紙質(zhì)）是否建立和更新；
（3）是否定期召開執(zhí)法例會(huì)，及時(shí)總結(jié)分析執(zhí)法問題，提出針對(duì)性措施；
（4）是否按照規(guī)定落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，公開接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)；
（5）支隊(duì)是否部署開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，通報(bào)考評(píng)情況，運(yùn)用考評(píng)結(jié)果；
（6）是否精準(zhǔn)執(zhí)法，防止執(zhí)法“一刀切”；
（7）是否落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不合法、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為；
（8）對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，是否按照規(guī)定追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；
（9）是否開展消防優(yōu)秀執(zhí)法案例推薦活動(dòng)；
（10）下一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)行政復(fù)議有無變更或者撤銷案件，下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)行政訴訟有無判決或裁定撤銷或部分撤銷、確認(rèn)違法、無效、變更行政行為，有無作出行政賠償?shù)惹闆r。
3.消防執(zhí)法保障情況
抽查消防法制人員配備、法制培訓(xùn)、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)、消防檔案管理和執(zhí)法裝備配備等使用情況，重點(diǎn)糾治無證執(zhí)法、法制人員配備不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、檔案管理混亂和執(zhí)法裝備配備應(yīng)用不規(guī)范等問 ……（未完，全文共4402字，當(dāng)前僅顯示2319字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2024年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作實(shí)施方案》）