加強財政預(yù)算監(jiān)督的實踐和思考

加強預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。近年來，我市人大常委會在加強預(yù)算監(jiān)督的實踐中，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新工作機制和方法，取得了一定的實效。下面，就我市開展預(yù)算監(jiān)督的情況和思考與大家進行探討。
　　一、加強預(yù)算監(jiān)督的具體實踐
　　
　　．規(guī)范行為。年月日，我市人大常委會通過了《晉江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，就政府及財政等部門在預(yù)算編制、審批，預(yù)算調(diào)整、決算和人大常委會在審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督中各自的職權(quán)和義務(wù)進一步規(guī)范。同時，規(guī)范了監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，明確規(guī)定人大常委會對預(yù)算編制、決算和預(yù)算調(diào)整實行“三審”制度，即：財經(jīng)工委初審形成初審報告主任會議或代表大會財經(jīng)審查委員會審議，形成審查報告常委會或代表大會審議批準(zhǔn)，形成決議。
　　．提前介入。財經(jīng)工委參加市政府
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　　．追蹤問效。近幾年，我們圍繞預(yù)算執(zhí)行，采取聽取工作匯報、視察檢查、查看財政收支報表等方法，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。先后聽取會計集中核算、部門預(yù)算和國、地稅工作匯報，組織視察工業(yè)園區(qū)和沿海大通道等重點項目的建設(shè)，審議市工業(yè)園區(qū)有限責(zé)任公司的銀行貸款、債權(quán)債務(wù)等事項，促進了預(yù)算的有效執(zhí)行和年度主要經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　二、預(yù)算監(jiān)督存在的問題
　　．預(yù)算監(jiān)督實效性不強。人代會時間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。
　　．預(yù)算執(zhí)行約束力弱化。受政策、經(jīng)濟社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。
　�。A(yù)算編制缺乏完整性。目前的預(yù)算編制是在人代會前—個月進行的。預(yù)算編制時間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年—月份開人代會審批預(yù)算，而實際上預(yù)算已經(jīng)從月日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算年度起始時間，一年只有—個月有預(yù)算可執(zhí)行。同時，由于人代會只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準(zhǔn)之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。
　�。�(jīng)常性監(jiān)督難以實施。財政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就我市而言，日常監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔(dān)，但財經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。
　　三、加強預(yù)算監(jiān)督的幾點思考
　�。母镱A(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算。部門預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門和項目，并實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細(xì)化和全面的要求。預(yù)算編制、上報、下達(dá)的時間均予提前，保證在年度開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時效性。實行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進政府依法行政、依法理財。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。
　�。訌妼φ姓袨榈谋O(jiān)督，增強預(yù)算約束力。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強對政府行政行為的監(jiān)督，促進政府行政能力的提高，切實增強工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財經(jīng)情況報告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度，結(jié)合對預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強對國民經(jīng)濟和社會 ……（未完，全文共2520字，當(dāng)前僅顯示1602字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強財政預(yù)算監(jiān)督的實踐和思考》）