對我縣社會保障工作情況的調查與思考

目錄/提綱：……
×一、基本情況
（一）縣級社會保障體系逐步完善
（二）“兩個確�！焙汀暗捅！蹦繕嘶緦崿F
（三）社會保障籌資和基金管理的新機制正在形成
×二、存在的問題
（一）社會保障意識仍然不強
（二）各項社保費欠繳嚴重
（三）縣財政投入經費到位難
（四）“三條保障線”還存在個別“死角”
×三、對策建議
（一）進一步提高對做好社會保障工作重要性的認識
（二）建立穩(wěn)定可靠的籌資機制，多渠道籌集社會保障資金
（三）慎重穩(wěn)妥地推進社會保障改革，建立優(yōu)質高效的社會保障體系
（四）努力拓寬就業(yè)門路，大力促進下崗職工再就業(yè)
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　　*對我縣社會保障工作情況的調查與思考
　　*一、基本情況
　　我縣年由勞動部門開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，當年接著開展失業(yè)保險工作，年由人事部門組織開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作（年底劃轉勞動和社會保障部門管理），年開展醫(yī)療保險工作，年相繼由勞動和社會保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。在各級黨委政府的重視和有關部門的努力下，全縣社會保障的覆蓋范圍不斷擴展，保障能力不斷增強。
　　（一）縣級社會保障體系逐步完善。
　　目前我縣基本建立了全縣社會保障體系框架。一是建立了“兩個確保”及“三條保障線”機制。認真落實了確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、確保企業(yè)下崗職工基本生活費的“兩個確保”制度，同時逐步完善了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；逐步建立了下崗職工進入再就業(yè)服務中心由中心足額發(fā)放基本生活費、進中心協(xié)議期滿（年）后尚未實現就業(yè)的按規(guī)定領取失業(yè)保險金、領取失業(yè)保險金個月后進入城市居民最低生活保障領取最低生活保障費的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點的醫(yī)療保險機制。三是初步構建了就業(yè)和再就業(yè)工作機制。通過下崗失業(yè)職工轉崗培訓、開發(fā)社區(qū)就業(yè)、擴大轉移就業(yè)，使部分特困職工實現了有效就業(yè)。
　　*（二）“兩個確�！焙汀暗捅！蹦繕嘶緦崿F�！皟蓚�確保”及“三條保障線”政策得到較好
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象，保證了社會保障基金的安全運行。四是積極爭取上級財政對我縣社會保障的投入。上級財政投入逐步增加，且增幅較大，其中對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的投入近三年平均增長達。
　　*年至年上級財政投入情況（單位：萬元）
　　***年度
　　**保險項目
　　*年
　　*年
　　*年
　　*城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險
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　　*下崗職工基本生活保障
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　　*城鎮(zhèn)居民最低生活保障
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　　*二、存在的問題
　　*社會保障制度是市場經濟_的一項基礎工程，盡管年代以來各級政府和有關部門就此進行了大量卓有成效的工作，但社會保障問題至今仍是市場經濟_建設的一個瓶頸，許多問題亟待解決。
　�。ㄒ唬┥鐣Ｕ弦庾R仍然不強。在社會保障制度改革過程中，許多人思想上還未從舊_中解脫出來，觀念滯后，社會保障意識比較欠缺，使社會保障制度還沒有發(fā)揮其在熨平經濟波動中的應有功能。主要表現在五個方面：一是對政策理解偏頗。現行政策規(guī)定，交納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費最低年限須累計滿年，到法定退休年齡（男歲、女干部歲、女職工歲）辦理退休手續(xù)時才能享受社保待遇，領取基本養(yǎng)老金。對此，相當多的從業(yè)人員認為繳納周期太長，在年后自己退休時還不知政策如何，不想交；有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，已陷入破產、停產、半停產境地，如果中斷交費致使累計交費不滿年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交，這種想法在個體工商戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)尤為突出，給社保擴面帶來了很大難度。二是對投保缺乏正確認識。有的企業(yè)目前屬增加支出的單位，單位繳費增加支出數額大而受益少，只計算近期的得失賬，投保積極性不高；有的企業(yè)本身具有繳費能力，但因領導不重視，拒絕繳納；有的企業(yè)雖屬特困單位，實施財產抵繳后，企業(yè)離退休人員心安理得從社保所按月領取養(yǎng)老金，單位領導覺得包袱已推給政府和勞動社保部門，自身無任何壓力，高枕無憂，連企業(yè)的個人繳費也不積極收取。三是眼前利益驅動。社會保險注重今后養(yǎng)老，不如商業(yè)保險見效快，不少個體私營業(yè)主往往只顧眼前實惠，而不注重企業(yè)員工的長遠利益。近年來投資萬元興建的萬鑫水泥有限公司每年能為車輛意外保險、事故意外保險、企業(yè)財產保險等商業(yè)保險投保多萬元，卻沒有為企業(yè)員工保一分錢的養(yǎng)老險。四是部門支持力度不大。按國家政策規(guī)定，地稅、工商、公安、交警、港航等部門均有代征社會養(yǎng)老保險費的義務，而我縣除地稅部門有所行動外，其他部門分文未收。個別主管部門甚至為企業(yè)投保說情、護短，致使企業(yè)有恃無恐，千方百計拖欠養(yǎng)老保險金。五是行業(yè)優(yōu)勢帶來的征繳困難。對于失業(yè)保險，效益好的中央、省市直管企業(yè)因_和根本不存在失業(yè)人員的現實原因，也不愿想今后的事，而拒絕交納失業(yè)保險費，征收人員多次上門做工作都無功而返；對于醫(yī)療保險，個別省直管單位因單位效益好，醫(yī)療待遇較高，而不愿意參保。
　�。ǘ└黜椛绫ＹM欠繳嚴重。我縣工業(yè)企業(yè)是五、六十年代在“五小”工業(yè)的基礎上演變和發(fā)展起來的，總體布局不合理，產品結構單一，加上受資金、技術、人才等因素制約，近年來幾乎沒有開發(fā)過新產品，生產經營一直舉步維艱；特別是年、年連續(xù)兩年超歷史特大洪災，使工業(yè)企業(yè)如斧底抽薪，家工業(yè)企業(yè)只剩幾家沒有破產。家商業(yè)企業(yè)隨經濟形勢的發(fā)展和_的變化，都已化整為零，分散經營，使得社會保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。
　　養(yǎng)老保險方面，一是基金欠繳多。全縣多名參保職工中停崗歇業(yè)及下崗職工人數達名，對社保費繳納大都是力不從心，不少特困的礦山企業(yè)不但無力歸還老欠費，對當年繳納也無法到位，從而形成新的欠費，欠繳的養(yǎng)老保險費象滾雪球一樣越來越大，歷年欠繳達多萬元（含集體企業(yè)補繳），其中欠費萬元以上的有家企業(yè)。二是收支矛盾大。我縣參保人員與離退休人員的比例失調，基金收支嚴重倒掛，入不敷出，加上一些企業(yè)封井閉礦，地皮無人要、房屋無人租，已經毫無資金來源。如硫鐵礦、大侖山煤礦、西村金礦、縣花崗石廠、縣肉聯(lián)廠、縣氮肥廠、縣機械廠等家企業(yè)近名職工，每年應繳納養(yǎng)老保險費近萬元，卻沒有分文來源，而這些企業(yè)的多名離退休人員每年養(yǎng)老金發(fā)放需萬元。當前特困集體企業(yè)自身并沒有按合同完成補繳任務和履行現有繳納任務，卻要求政府足額發(fā)放離退休養(yǎng)老保險金，并多次上訪上級有關部門，形成新的不穩(wěn)定因素。
　　醫(yī)療保險方面，一些經濟效益差的單位，尤其是廠礦企業(yè)因無繳費能力，沒有參加醫(yī)保，不能享受醫(yī)療保險待遇。目前全縣僅家縣屬企業(yè)參加了醫(yī)療保險。
　　失業(yè)保險方面，目前主要依靠中央、省屬企業(yè)交納，經貿系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、部分市屬廠礦等企業(yè)停保達家，累計欠繳總額已達萬元，加之以往基金結余不多，致使我縣失業(yè)保險金發(fā)放水平不高，低于全省平均水平，難以有效保障失業(yè)人員基本生活。
　　*下崗職工基 ……（未完，全文共7368字，當前僅顯示2587字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我縣社會保障工作情況的調查與思考》）