預付式消費領(lǐng)域治理紀檢監(jiān)察實施方案

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）工作目標
（二）基本原則
（三）基本要求
（四）建立機構(gòu)
（五）處罰程序
（六）建立機制
（七）制定措施
（八）保障措施
二、監(jiān)督內(nèi)容
（一）監(jiān)督機構(gòu)機制運行，確保專班工作順暢高效
（二）監(jiān)督分工職責履行，確保人員機構(gòu)各司其責
（三）監(jiān)督管理措施執(zhí)行，確保綜管綜治有力推進
三、監(jiān)督方式
（一）積極開展貫通監(jiān)督
（二）有效運用精準監(jiān)督
（三）常態(tài)抓好日常監(jiān)督
（四）靈活組織穿插監(jiān)督
（五）適當組織伴隨監(jiān)督
四、監(jiān)督實施
（一）摸清基礎數(shù)據(jù)
（二）明確任務分工
（三）細化監(jiān)督臺賬
（四）開展形勢分析
（五）共享監(jiān)督信息
（六）拓展線索渠道
（七）制定處置方案
（八）研判風險預案
（九）完善長效機制
五、有關(guān)要求
（一）擺正監(jiān)督定位，強化政治引領(lǐng)
（二）落實監(jiān)督分工，搞好統(tǒng)籌銜接
（三）提高監(jiān)督水平，敢于善于斗爭
（四）改進監(jiān)督作風，堅持群眾路線
……
預付式消費領(lǐng)域治理紀檢監(jiān)察實施方案

按照市政府部署，市市場監(jiān)管局于2023年初展開預付式消費情況摸排、政策調(diào)研等工作，在研究總結(jié)北京、上海、杭州等地監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上擬定了《**市進一步加強“預付式消費”領(lǐng)域綜合管理方案》(以下稱《方案》)，已通過市政府審議并下發(fā)。按照市紀委部署，結(jié)合紀檢監(jiān)察職能要求，為督導提高預付式消費領(lǐng)域綜合管理質(zhì)效，有效防范預付式消費領(lǐng)域經(jīng)濟案件發(fā)生，維護人民群眾利益，建議完善如下監(jiān)督檢查措施。
一、基本情況
隨著預付式消費模式的普及，我市預付式消費領(lǐng)域投訴逐年增加。2023年出現(xiàn)了寶貝王早教中心、中芭伊童舞蹈教育培訓機構(gòu)、潮庭健身等多起商家跑路事件，造成群眾財產(chǎn)損失，引起較大yq。關(guān)于預付式消費領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范目前僅商務部2012年發(fā)布《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，尚無其他專門法規(guī)出臺，且上述辦法適用范圍有限，存在監(jiān)管盲區(qū)。市《方案》出臺，可以有效規(guī)范預付式消費市場秩序，主要明確了如下內(nèi)容：
（一）工作目標。構(gòu)建“工作
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略686字，正式會員可完整閱讀）……　
半年1次形勢分析例會，以監(jiān)督檢查加快相關(guān)單位人員磨合進程，提高運行效率。
（二）監(jiān)督分工職責履行，確保人員機構(gòu)各司其責。加強對相關(guān)機構(gòu)人員履職情況監(jiān)督檢查，確保機構(gòu)不空轉(zhuǎn)、工作更順暢。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐監(jiān)督的優(yōu)勢，對涉及到的25個政府單位（市委政法委、市委宣傳部、市人大、市委編辦、市財政局、市委網(wǎng)xb、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市體育局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)健委、市人社局、市民政局、市公安局、市司法局、市稅務局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市信訪局、市接訴即辦、市金融辦）中有關(guān)預付式消費領(lǐng)域綜合管理的科室、人員進行重點督導，運用各種日常監(jiān)督檢查手段及時督導落實分工任務。
（三）監(jiān)督管理措施執(zhí)行，確保綜管綜治有力推進�！斗桨浮分贫ǖ牧棿胧┦钱斍半A段推動預付式消費領(lǐng)域綜合管理的實質(zhì)性動作，要作為監(jiān)督檢查的重點，主要包括：1.督導各行業(yè)主管部門出臺各業(yè)態(tài)預付式消費管理辦法，明確備案程序和預收資金的監(jiān)管方式，規(guī)范發(fā)卡、退卡等行為。督導建立常態(tài)化監(jiān)管機制和消費預警工作機制，提高事前監(jiān)管效能。2.督導各行業(yè)主管部門會同市場監(jiān)管部門出臺本行業(yè)的“預付式消費”合同示范文本，定制合理、可行的退費退卡方式，實現(xiàn)合同示范文本全領(lǐng)域覆蓋。3.督導各行業(yè)主管部門會同綜合監(jiān)管部門，定期對本行業(yè)開展預付式消費業(yè)務的主體進行全面排查，排查有無違反相關(guān)法律法規(guī)行為，摸清經(jīng)營現(xiàn)狀、房屋租賃期限、人員工資發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)預付式消費風險。發(fā)現(xiàn)存在風險的，要立即向社會公開發(fā)布風險警示。4.督導各行業(yè)主管部門主動公開監(jiān)管工作情況，包括預付式消費主體是否進駐監(jiān)管平臺、預付資金是否監(jiān)管、資金監(jiān)管比例、預付資金是否投保等內(nèi)容。5.督導各行業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)金融和數(shù)據(jù)機構(gòu)建立“預付卡智慧監(jiān)管平臺”，利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，不斷完善“預付卡智慧監(jiān)管平臺”功能，探索引入金融和保險機構(gòu)。6.督導各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)司法部門推動發(fā)布政府規(guī)范性文件，以文件進一步明確相關(guān)各部門職責，逐步出臺合理有效的地方法規(guī)，穩(wěn)步提升預付式消費市場法治化治理水平。
三、監(jiān)督方式
結(jié)合綜管綜治工作特點規(guī)律，靈活運用如下五種監(jiān)督方式：
（一）積極開展貫通監(jiān)督。針對預付式消費綜合管理工作涉及部門多、系統(tǒng)分工雜的特點，積極組織跨部門的貫通式監(jiān)督。加強與人事、巡視巡察、法規(guī)法務、財務審計等有關(guān)單位的監(jiān)督貫通。在市紀委牽頭下，依托監(jiān)督貫通辦，建立各紀檢監(jiān)察組協(xié)同渠道，互通監(jiān)督信息、互助監(jiān)督措施、互教監(jiān)督經(jīng)驗。
（二）有效運用精準監(jiān)督。針對機構(gòu)運行初期，容易出現(xiàn)指揮梗阻、分工推托、效率低下等問題，要定人定位定時定事抓監(jiān)督，做到有的放矢。通過精準到人、精準到事的紀律約束，促進職責厘定，理順工作脈絡，加快機構(gòu)磨合。
（三）常態(tài)抓好日常監(jiān)督。常態(tài)運用日常監(jiān)督的各項措施制度和方法經(jīng)驗抓監(jiān)督，通過參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實地調(diào)查等方式，督導將預付式消費領(lǐng)域有關(guān)重要事項、突發(fā)重大問題列入黨組議題。將專班成員作為作風督導對象，持續(xù)整治“四風”，糾正“三多、三少、三慢”問題，對綜管工作中的庸、懶、散、拖、推等現(xiàn)象，及時進行批評教育和提醒談話。
（四）靈活組織穿插監(jiān)督。把握綜管工作你中有我、我中有你的特點規(guī)律，探索實行穿透式、穿插式監(jiān)督，對涉及預付消費領(lǐng)域同一事項的單位之間，采取“抽上來”“派下去”等方式，由市紀委、貫通監(jiān)督辦牽頭靈活組織隨機監(jiān)督、對口互檢，健全全方位監(jiān)督手段。
（五）適當組織伴隨監(jiān)督。在發(fā)生預付費案件問題時，積極組 ……（未完，全文共3812字，當前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《預付式消費領(lǐng)域治理紀檢監(jiān)察實施方案》）