關于“預付式”消費領域綜合管理紀檢監(jiān)察工作的對策建議

目錄/提綱：……
一、我市“預付式消費”領域監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管難點
（一）法律法規(guī)缺失導致預付經(jīng)營監(jiān)管缺少執(zhí)行依據(jù)
一是源頭管理無處下手
二是執(zhí)法監(jiān)管無據(jù)可依
三是群眾_無力保障
（二）信用機制不健全導致失信行為失去約束
（三）契約漏洞導致消費者_舉證艱難
（四）政府部門職能厘定不清導致監(jiān)管效率低
二、圍繞“預付式消費”綜合治理的法理依據(jù)和主要做法
（一）兩項程序
1、行業(yè)主管部門執(zhí)法程序
（二）四項機制
1、會商研判工作機制
（三）六項措施
1、制定預付式消費管理辦法
三、抓好“預付式”消費領域治理紀檢監(jiān)察工作措施建議
一要緊盯機構運行，讓相關部門切實履行起行業(yè)主管職能
二要緊盯責任履行，讓相關人員切實擔起治理責任
三要緊盯措施執(zhí)行，讓既定舉措切實發(fā)揮出有效作用
……
關于“預付式”消費領域綜合管理紀檢監(jiān)察工作的對策建議

當前，“預付式”消費規(guī)模體量和營銷范圍逐步擴大，經(jīng)營者熱衷于通過推出會員卡、優(yōu)惠卡等方式收攏資金、擴大銷量，消費者往往因優(yōu)惠幅度大、消費便捷而辦理各種預付卡。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，“預付式”消費是基于信用制度完善和市場高度發(fā)達的產(chǎn)物，在世界主要發(fā)達經(jīng)濟體已成為市場經(jīng)濟消費主流，具有一定的促進消費、拉動內(nèi)需作用；但從市場監(jiān)管的角度看，該經(jīng)營方式因消費信息不對稱、消費環(huán)節(jié)難掌控、相關規(guī)定不健全等原因?qū)е卤O(jiān)管難度大。近年來，因“預付式”消費模式出現(xiàn)的經(jīng)濟案件逐年增多，且波及群眾多、負面影響廣、追損難度大。作為紀檢監(jiān)察部門必須引起高度重視，深入研判“預付式”消費特點規(guī)律和風險防范措施，積極督導協(xié)助相關部門抓好“預付式”消費領域的綜合治理。
一、我市“預付式消費”領域監(jiān)管現(xiàn)狀及監(jiān)管難點
從我市涉及“預付費”經(jīng)營主體摸排了解情況看，經(jīng)營
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方法規(guī)，法律未明確規(guī)定預付行為和預付資金的發(fā)卡主體的資質(zhì)、發(fā)卡數(shù)量、發(fā)卡限額、法律責任等，導致市場監(jiān)管部門無法從源頭上對預付式消費市場主體進行有效管理，一定程度上滋生了預付式消費無序混亂發(fā)展。二是執(zhí)法監(jiān)管無據(jù)可依。法律未規(guī)定預付式消費市場的監(jiān)管主體、監(jiān)管責任及處罰措施，市場監(jiān)管部門對這一經(jīng)營行為沒有法定監(jiān)管權，無權干涉商家的發(fā)卡行為，只能在調(diào)解糾紛的層面對這類經(jīng)營行為進行引導、規(guī)范。三是群眾_無力保障。由于上述兩條原因，導致事前、事中監(jiān)管防范措施不足，只能在事后由監(jiān)管部門針對發(fā)生的預付式消費糾紛問題后采取追損措施。而事后追損往往難度較大，只能依據(jù)《合同法》《消費者權益保護法》的一般規(guī)定，無法依法對經(jīng)營者作出實質(zhì)性處罰，保障消費者權益難度很大。
（二）信用機制不健全導致失信行為失去約束。一方面，失信懲戒機制不完善、不嚴厲，違法成本低，未對預付式消費違法違規(guī)行為形成震懾作用。使商家失信成本極為低廉，無法引起他們對企業(yè)信用的足夠重視，不能形成良好的信用道德習慣。另一方面，信用信息公開制度不健全，沒有全國聯(lián)網(wǎng)的個人、企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，造成嚴重的信息不對稱，普通消費者僅能憑個人經(jīng)驗和經(jīng)營者的自我宣傳來選擇商品與服務。信用機制的不健全在很大程度上導致了消費者在選擇預付式消費時的盲目性，助長了不良商家不誠信經(jīng)營的僥幸心理。
（三）契約漏洞導致消費者_舉證艱難。在預付式消費中，消費者與經(jīng)營者形成的是一種消費服務合同法律關系。但大多數(shù)消費者在辦卡時都沒有與經(jīng)營者簽訂涉及服務細節(jié)的書面合同，僅有一張具有合同性質(zhì)的預付卡為憑。但這張卡的法律效用相當有限，徒有合同的形式而沒有記錄合同的任何條款細節(jié)，并且卡上普遍印有“解釋權歸本店所有”等霸王條款，規(guī)避商家責任，限制消費者權利。這種契約漏洞致使消費者在_時往往陷入空口無憑的尷尬境地,因數(shù)額不大，消費者怕麻煩，也無從查找經(jīng)營者，最后也就不了了之。
（四）政府部門職能厘定不清導致監(jiān)管效率低。部門新興行業(yè)按照現(xiàn)有行業(yè)領域劃分難以厘清相應的主管部門，對發(fā)生的預付消費糾紛問題存在“九龍治水”等、靠、推現(xiàn)象；個別部門對本行業(yè)開展預付式消費的業(yè)務管理職責履行不夠重視。特別是關鍵的預付式資金監(jiān)管環(huán)節(jié)存在真空地帶，全市沒有統(tǒng)一的平臺和金融機構對預付資金監(jiān)管，發(fā)生商戶關門跑路等問題后，追損難度較大；相關部門之間未形成閉環(huán)監(jiān)管模式，信息不通暢，部門協(xié)作機制不完善。
二、圍繞“預付式消費”綜合治理的法理依據(jù)和主要做法
目前處理有關“預付式”消費問題的主要法理依據(jù)有：
《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十三條：“經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款；并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。”第四十五條規(guī)定：“預付款應當按照約定用于購買商品或者享受服務，并且提供商品或者服務有一年以上的合同期限的，預付款的合理比例不得超過合同總價的百分之三十。同時，商家應當明確約定預付款的用途，并不得擅自變更用途或者將款項挪作他用。如果商家未按照約定提供服務，消費者有權要求退還預付款，商家應予以及時退還。”
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