關(guān)于創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、工作背景和目的
二、工作機(jī)制
（一）建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制
（二）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制
3、分析執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難題
（三）建立聯(lián)合巡查機(jī)制
5、其他需要開展巡查的地區(qū)、行業(yè)或場所
（四）建立信息共享機(jī)制
（五）建立線索雙向移送機(jī)制
（六）建立訴前檢察建議跟蹤落實(shí)機(jī)制
4、對(duì)整改不到位的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤問效
（七）建立消防安全管理保障工作機(jī)制
（八）建立聯(lián)合專項(xiàng)整治機(jī)制
3、媒體高度關(guān)注的案件、涉眾面廣的案件4、跨行政區(qū)域的案件
（九）建立聯(lián)合宣傳機(jī)制
三、工作成效
（一）政府、部門落實(shí)消防安全責(zé)任更加主動(dòng)
（二）火災(zāi)事故“一案三查”辦理更加有力
（三）依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范
四、結(jié)論及工作展望
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）壓實(shí)責(zé)任分工
（三）堅(jiān)守紀(jì)律底線
（四）注重宣傳教育
（五）堅(jiān)持依法監(jiān)督
……
關(guān)于創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的思考

摘要：為督促行政機(jī)關(guān)依法履行消防工作職責(zé)，做好火災(zāi)防范工作，**市消防救援支隊(duì)聯(lián)合市檢察院，創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，開展消防公益訴訟工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府更好地發(fā)揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作用，部門更好地落實(shí)履行“依法監(jiān)管”職責(zé)，繼而提升全社會(huì)單位的本質(zhì)消防安全水平，取得了一定成效。文章主要從現(xiàn)階段火災(zāi)防范的背景出發(fā)，闡述實(shí)施“檢察+消防”工作機(jī)制的具體做法，并對(duì)下一步工作提出展望。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 “檢察+消防” 監(jiān)督協(xié)作 機(jī)制
一、工作背景和目的
近年來，有影響的火災(zāi)甚至是群死群傷的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方政府、職能部門、社會(huì)單位消防工作職責(zé)落實(shí)不到位甚至不作為的問題，如何采取有效手段督促各有關(guān)單位落實(shí)消防工作職責(zé)是我們亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
新時(shí)代賦予消防救援機(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，然而目前在一些地方，消防救援機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗、大包大攬的現(xiàn)象依然存在。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則、“三管三必須”的要求真正能落實(shí)還差距很大。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在大力推動(dòng)公益訴訟工作（指損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度）。根據(jù)《中
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略861字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
含s_m內(nèi)容）：（1）火災(zāi)防控領(lǐng)域重要工作部署、重大政策；（2）發(fā)生的重大案件、事件、yq；（3）突發(fā)性、普遍性等重大問題處置情況；（4）火災(zāi)防控工作的推進(jìn)情況、制度建設(shè)與執(zhí)行情況；（5）相關(guān)單位消防安全管理職能清單；（6）重大滅火救援行動(dòng)；（7）公共消防設(shè)施建設(shè)中可能會(huì)影響滅火救援行動(dòng)的；（8）火災(zāi)隱患治理重點(diǎn)、難點(diǎn)。
2.檢察機(jī)關(guān)可向消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)以下內(nèi)容（不包含s_m內(nèi)容）：（1）涉消防重大刑事犯罪案件；（2）公益訴訟案件及其他檢察監(jiān)督案件辦理情況,特別是消防安全領(lǐng)域公益訴訟以及“兩法銜接”工作推進(jìn)情況，向各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)提供法律支持和保障。
（五）建立線索雙向移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)建立案件線索雙向移送機(jī)制，并根據(jù)下面規(guī)定開展雙向移送工作：
1.消防救援你機(jī)構(gòu)可移送至檢察機(jī)關(guān)的案件線索：（1）涉及消防安全責(zé)任制管理落實(shí)不力的；（2）存在重大火災(zāi)隱患（《重大火災(zāi)隱患判定辦法》GB35181-2017），經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，不按要求、時(shí)限落實(shí)整改或拒不整改的；（3）火災(zāi)事故“一案三查”中有關(guān)事故的責(zé)任認(rèn)定；（4）涉消刑事an件線索；（5）重大危險(xiǎn)源、消防安全管理重點(diǎn)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域消防違法線索；（6）上級(jí)政府、機(jī)構(gòu)督查、明查暗訪、群眾舉報(bào)的涉消防公益訴訟案件線索；（7）其他需移交的案件線索。
2.檢察機(jī)關(guān)可向消防救援機(jī)構(gòu)移送的案件線索：（1）消防安全管理責(zé)任制問題線索；（2）消防安全隱患線索；（3）涉消的重要文件或群眾舉報(bào)隱患線索；
3.檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理，督促落實(shí)并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在向相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議的同時(shí)，應(yīng)將檢察建議抄送市消防救援機(jī)構(gòu)，便于市消防救援機(jī)構(gòu)督促整改或依法依規(guī)作其他處理。
4.基層檢察院受理消防救援機(jī)構(gòu)移送的涉跨區(qū)消防管轄的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時(shí)報(bào)市檢察院。
5.消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的人為縱火、失火、消防安全責(zé)任事故等涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)依法開展立案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)可提前介入涉嫌犯罪的重大案件并引導(dǎo)取證。
（六）建立訴前檢察建議跟蹤落實(shí)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)建立訴前檢察建議跟蹤落實(shí)機(jī)制，并根據(jù)下面規(guī)定開展工作：
1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化訴前磋商，可根據(jù)訴前磋商情況向相關(guān)行政主管部門發(fā)出檢察建議并通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)，需要消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注或協(xié)同推進(jìn)治理的，應(yīng)將相關(guān)材料一并移送消防救援機(jī)構(gòu)。
2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)行政主管部門按照檢察建議認(rèn)真自查、主動(dòng)整改、按時(shí)回復(fù)。
3.對(duì)于實(shí)際整改質(zhì)量和效果，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)共同組織“回頭看”，開展聯(lián)合驗(yàn)收。
4.對(duì)整改不到位的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤問效。
5.對(duì)相關(guān)行政主管部門不回復(fù)檢察建議、不依法履行職責(zé)導(dǎo)致國家利益或者社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法向人民法院提起行政公益訴訟。
6.檢察建議落實(shí)整改情況及法院判決執(zhí)行情況應(yīng)納入消防安全責(zé)任制考核內(nèi)容。
（七）建立消防安全管理保障工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)建立以下保障工作機(jī)制：
1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過檢察公益訴訟方式，推動(dòng)相關(guān)行政主管部門主動(dòng)履職，督促違法行為人落實(shí)消防安全管理職責(zé)，整改存在消防安全隱患。
2.消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院裁定由相關(guān)部門執(zhí)行或裁定不予受理、不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)案件進(jìn)行審查。
3.檢察機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)可探索結(jié)合消防科普教育基地建設(shè)工作，探索建設(shè)消防司法示范基地，強(qiáng)化警示教育。
（八）建立聯(lián)合專項(xiàng)整治機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)可對(duì)下列工作進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同推進(jìn)問題整改：
1.上級(jí)推進(jìn)消防安全工作責(zé)任制重大決策部署和有關(guān)制度要求；
2.上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件；
3.媒體高度關(guān)注的案件、涉眾面廣的案件；
4.跨行政區(qū)域的案件。檢察機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)列明清單，根據(jù)各自法定職責(zé)，督促相關(guān)行政主管部門依法、全面、充分履職。
（九）建立聯(lián)合宣傳機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合宣傳機(jī)制，大力推動(dòng)消防知識(shí)教育和普法工作：
1.運(yùn)用以案釋法等多種方式開展法制宣傳；
2.邀請(qǐng)新聞媒體重點(diǎn)報(bào)道消防安全工作責(zé)任制和公益訴訟等方面的工作；
3.主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)消防安全工作的關(guān)注和期待，營造良好的輿論環(huán)境和氛圍；
4.開展消防、法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn) ……（未完，全文共4787字，當(dāng)前僅顯示2418字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于創(chuàng)新推行“檢察+消防”監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的思考》）