關于深化推進高層建筑重大火災風險專項整治報告

目錄/提綱：……
一、當前高層建筑消防安全整治面臨的問題
一是消防安全管理責任落實不到位
二是消防設施損壞問題需引起足夠重視
三是占用、堵塞消防車通道現象屢見不鮮
四是電動車充電安全隱患日漸突出
五是消防安全宣傳教育不到位
六是核查校驗實際標準偏低
一是責任落實有待加強
二是消防形勢依然嚴峻
二、推進高層建筑消防安全專項整治走深走深的對策
一是建立高層建筑聯合監(jiān)管機制
二是針對突出風險制定隱患治理標準
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關于深化推進高層建筑重大火災風險專項整治報告

近年來，國內外高層建筑火災層出不窮，教訓極其深刻。2017年6月14日凌晨，英國倫敦北肯辛頓區(qū)一座24層公寓大樓發(fā)生火災，造成17人死亡。2022年1月9日，美國紐約布朗克斯區(qū)一棟高層公寓樓發(fā)生火災，造成19人死亡。從我國情況看，2021年12月15日中午12時許，香港銅鑼灣世貿中心發(fā)生火災，至少14名傷者被送往醫(yī)院治療；2022年9月16日下午15時48分，湖南省長沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)中國電信大廈發(fā)生火災，造成了較大的輿論影響；2022年11月24日19時49分許，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)吉祥苑小區(qū)一高層住宅樓發(fā)生火災，造成10人死亡、9人受傷。
從近3年我市開展重點專項整治實地考評情況看，高層建筑消防安全治理和火災撲救一直是一個難點問題，涉及到消防車通道、電動車和電動自行車停放、充電等諸多方面，且亡人火災多發(fā)于老舊住宅，國內外近年來高層商住混合體火災接連不斷，已成為一個新的風險點。2022年，全省繼續(xù)部署開展高層建筑重大火災風險專項整治并延續(xù)至2023年底，給予高層建筑消防安全整治一個新的攻堅期。如何在前期整治工作基礎上，錨定目標、因地制宜、全面攻克高層建筑消防安全整治難點，成為了我們需要面對的重點問題。筆者通過此次超高
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檢查中發(fā)現多數小區(qū)存在電動自行車停放樓道以及“飛線充電”現象，其中以老舊高層住宅小區(qū)尤為嚴重，部分小區(qū)未集中設立電動自行車集中充電停放區(qū)域，或已經設置的數量難以滿足住戶需求，電動自行車質量參差不齊，極易因電線老化、短路、破損或充電時間過長而引發(fā)火災。“飛線充電”現象和電動車停車棚占用消防登高面仍然存在，絕大多數建成的電動車停車棚未安裝消防設施，火災風險極大。
五是消防安全宣傳教育不到位。檢查中發(fā)現絕大部分住宅小區(qū)未設置消防宣傳櫥窗、宣傳欄，未開展相應的消防宣傳。抽查發(fā)現絕大多數住戶安全防范意識淡薄，公眾防火意識普遍不強，許多住戶缺乏消防知識，自我保護意識差，違章用火、用電、用氣、占用消防通道、關閉消防設施等違反操作規(guī)程的情況時有發(fā)生。
六是核查校驗實際標準偏低。從各地聘請專家交叉核查校驗情況看，部分地區(qū)未查看高層建設落實《**省火災防范重點場所消防安全標準化管理指引》，未將網格化管理列入評分項；個別地區(qū)將發(fā)現的同類多處隱患問題僅作為一處扣分項進行扣分，多個無物業(yè)管理或停止使用的高層建筑評分均超過80分，不符合常規(guī)。另外發(fā)現，未將屬于重大火災隱患綜合判定要素的問題作列為扣分項，導致部分高層建筑核查校驗分數虛高，未能真實全面反映高層建筑重大火災風險專項整治情況。
總體而言，高層建筑消防安全專項整治主要存在的問題：一是責任落實有待加強。高層建筑整體上落實整改率仍然不夠理想，仍存在打折扣現象，對高層建筑場所的指導、監(jiān)管、檢查力度不夠。同時，由于高層建筑場所本身落實管理責任的能力仍然較弱，存在隱患增量未能徹底遏制的被動情況。二是消防形勢依然嚴峻。全市四類高層建筑量多，點散，分布廣，部分老舊高層建筑先天消防條件不足，后天隱患大量存在，且主體責任落實不到位，同時物業(yè)等管理方在消防安全管理方面水平嚴重不足。
二、推進高層建筑消防安全專項整治走深走深的對策
為深化推進高層建筑重大火災風險專項整治，筆者所在單位以市消安委名義，將專項工作納入年度重點專項整治考評約談范圍，推陳出新、多措并舉、以考促整，有效降低了高層建筑火災風險，4類高層建筑風險評估率100%，全部完成達標創(chuàng)建驗收，全市3000余棟高層建筑基本完成“一樓一檔”并建立樓長制，實現高層建筑火災“零亡人”。從工作成果看，以優(yōu)化督辦考評機制為牽引是深化推進高層建筑重大火災風險專項整治走深走實的一方良藥。
步驟一：建立季度考評通報半年末位約談機制。推動市政府印發(fā)《關于建立消防安全重點專項整治常態(tài)化考評約談工作機制的通知》，將高層建筑重大火災風險專項整治作為年度重點專項工作，實施每季度排名通報、每半年綜合評價，并提請市政府主要領導、分管副市長及市消防安全委員會副主任根據各地考評綜合成績進行警示約談提醒。提醒約談，可以根據每月、每季度抽查高層建筑考評情況進行評分，半年：消防安全重點專項整治連續(xù)兩個季度綜合排名后兩位的或單項工作連續(xù)2個季度排名倒數第一的，由市消安委辦約談相關縣（市、區(qū)）政府或市直部門主要負責同志。年度：消防安全重點專項整治連續(xù)三個季度綜合排名后兩位的或單項工作連續(xù)三個季度排名倒數第一的，提請市政府分管負責同志約談相關縣（市、區(qū)）政府或市直部門主要負責同志。連續(xù)四個季度綜合排名后兩位的或單項工作連續(xù)四個季度排名倒數第一的，此項考核分值為0分。目前，工作開展以來已實施4次資料考評4次實地考評，約談4名縣級分管領導、123人次鎮(zhèn)（街）和行業(yè)部門主要領導。
步驟二：優(yōu)化考核評價方式創(chuàng)新隱患治理模式。我市“高層建筑重大火災風險專項整治考評工作實施“3、6、9、12”月實地考評，其他月份資料核查，按照資料考評40%、實地考評50%、日常考評10%的分數占比進行總評評價。實地考評通過系統(tǒng)每季度從各地高層建筑臺賬隨機抽取1個高層住宅小區(qū)、1棟高層公共建筑、1棟高層商住混合體和1個老舊小區(qū)進行核查，重點查看是否建立健全“一樓一檔”制度、任免樓長和經理人、標識標化消防車通道、完成最不利點出水測試、消防安全管理和消防設施完好率等情況，并將掛牌督辦高層建筑消防安全突出問題、依據《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》對個人或單位進行處罰、專項工作經驗亮點和整治經費作為考評加分項。市消安辦在實地抽查各地整治工作基礎上，根據工作進展情況動態(tài)調整每季度考評指標，結合風險評估、達標創(chuàng)建和驗收工作全面推進隱患治理。具體實施過程，可以每月根據工作需要，對階段性的重點整治內容進行適當調整，突出行業(yè)部門的聯合監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地責任，對高層建筑的排查建檔、建立問題清單、整改措施清單、整改責任清 ……（未完，全文共4817字，當前僅顯示2433字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于深化推進高層建筑重大火災風險專項整治報告》）