關于違規(guī)電氣焊作業(yè)之消防法律責任分析報告

目錄/提綱：……
一、關于電氣焊作業(yè)的消防法律法規(guī)規(guī)定
（一）《消防法》的規(guī)定
（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的
（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的
（二）《倉庫防火安全管理規(guī)則》的規(guī)定
（三）《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定
（四）《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定
（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的
（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定
（一）在高層民用建筑內進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、進行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護措施的
二、相關消防違法行為的分類和認定
（一）關于無證作業(yè)中的“證”的認定
（二）關于“違規(guī)作業(yè)”中的“違規(guī)”表現(xiàn)形式
（三）關于強令或指使他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)
三、關于違規(guī)電氣焊作業(yè)的消防法律責任的認定和追究
（一）針對單純的無證作業(yè)行為
（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的
（二）針對違反規(guī)定使用明火或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的
（三）針對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的
（四）針對在高層民用建筑內違反規(guī)定進行明火作業(yè)的
四、關于違規(guī)電氣焊作業(yè)消防違法行為的行刑銜接問題
（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的……
關于違規(guī)電氣焊作業(yè)之消防法律責任分析報告

摘要：違規(guī)電氣焊作業(yè)違法行為的查處涉及多個執(zhí)法部門，消防部門只能根據(jù)消防法律法規(guī)對違反消防安全管理規(guī)定的行為依法實施行政處罰，對構成犯罪的行為，依法實施行刑銜接。
關鍵詞：違規(guī)電氣焊 消防法律責任 行刑銜接
去年以來，全國因違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)先后引起河南安陽凱信達廠房“11.21”特別重大火災、北京豐臺長峰醫(yī)院“4.18”重大火災等多起重特大火災事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。近日，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)出《關于深刻汲取去年以來重特大火災事故教訓堅決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)的通知》（安委辦函【2023】38號），要求各地各部門要深刻汲取去年以來的重特大火災事故教訓，堅決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)，全力遏制重特大火災事故發(fā)生。其中強調要嚴格實施電氣焊作業(yè)全鏈條管理，應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、消防部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，“檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)電氣焊作業(yè)、無證作業(yè)的，既要依法處罰違規(guī)操作人員，也要依法嚴格依法處罰用工企業(yè)、施工單位�！薄吧嫦游ｋU作業(yè)罪和強令、組織他人違章冒險
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略771字，正式會員可完整閱讀）……　
定：庫房內嚴禁使用明火。庫房外動用明火作業(yè)時，必須辦理動火證，經(jīng)倉庫或單位防火負責人批準，并采取嚴格的安全措施。動火證應當注明動火地點、時間、動火人、現(xiàn)場監(jiān)護人、批準人和防火措施等內容。
（三）《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定。《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（公安部令第39號）第十五條規(guī)定：嚴禁在公共娛樂場所營業(yè)時進行設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。
（四）《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定。《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第二十條規(guī)定：單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應的消防安全措施。公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。第三十一條規(guī)定：對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實：（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的。
（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定。《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第5號）第十五條規(guī)定：“高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務企業(yè)、統(tǒng)一管理人應當對動用明火作業(yè)實行嚴格的消防安全管理，不得在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因施工等特殊情況需要進行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。作業(yè)人員應當依法持證上崗，嚴格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應當進行全面檢查，消除遺留火種。高層公共建筑內的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動火施工�！钡谒氖邨l對違反該規(guī)定的行為作出了相應的罰則規(guī)定：違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構責令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款：（一）在高層民用建筑內進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、進行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護措施的。
以上就是現(xiàn)行消防法律法規(guī)對電氣焊作業(yè)相關法律責任的全部規(guī)定，其中，《消防法》第二十一條的規(guī)定“禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定”為基本規(guī)定，其余四部規(guī)章的相關規(guī)定可以理解為對該規(guī)定的細化和補充。另外，只有《消防法》和《高層民用建筑消防消防安全管理規(guī)定》對相關違法行為規(guī)定了罰則。根據(jù)全國人大常委會法工委刑法室和原公安部消防局聯(lián)合編著的《中華人民共和國消防法釋義》（以下簡稱《消防法釋義》）中對“使用明火”的解釋：“包括焊接、切割、熱處理、烘烤、熬煉等明火作業(yè)及灼熱的爐體、煙筒、電熱器等生活用火和明火取暖、明火照明等”，電氣焊作業(yè)屬于使用明火的范疇，動火作業(yè)當然也包括電氣焊作業(yè)。
二、相關消防違法行為的分類和認定
根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，違規(guī)電氣焊作業(yè)的消防違法行為可以劃分為三類：第一類是無證作業(yè)，第二類是違規(guī)作業(yè)（違反規(guī)定使用明火或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火），第三類是強令或指使他人無證作業(yè)或違規(guī)作業(yè)（強令或指使他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)）。當然，實踐中有時候這幾類違法行為會同時存在。
（一）關于無證作業(yè)中的“證”的認定�！断婪ā返诙粭l第二款規(guī)定：進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上 ……（未完，全文共6168字，當前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于違規(guī)電氣焊作業(yè)之消防法律責任分析報告》）