關(guān)于提升基層消防監(jiān)督執(zhí)法意愿與執(zhí)法能力的考評路徑報(bào)告

目錄/提綱：……
一、思考的由來
二、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題
（一）執(zhí)法力度不均衡
（二）辦案質(zhì)量參差不齊
（三）系統(tǒng)運(yùn)用不充分
（四）基礎(chǔ)工作開展不認(rèn)真
（五）人才隊(duì)伍、執(zhí)法裝備、執(zhí)法場所建設(shè)不完備
三、消防監(jiān)督執(zhí)法問題的原因剖析
（一）身份認(rèn)同感明顯不足
（二）執(zhí)法意愿不強(qiáng)烈
（三）執(zhí)法能力水平較為低下
（四）執(zhí)法依據(jù)充分性不夠
（五）考核獎懲發(fā)揮作用不到位
四、解決對策
（一）完善個人獎懲機(jī)制
（二）改進(jìn)優(yōu)化考評機(jī)制
（三）切實(shí)夯實(shí)執(zhí)法保障
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
二是強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制
三是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制
……
關(guān)于提升基層消防監(jiān)督執(zhí)法意愿與執(zhí)法能力的考評路徑報(bào)告

摘 要：消防監(jiān)督執(zhí)法是消防救援機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督管理職能的重要方式，執(zhí)法質(zhì)量是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的生命線，直接關(guān)系消防法治建設(shè)成效。消防監(jiān)督執(zhí)法意愿和執(zhí)法能力作為影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵因素，直接映射出消防執(zhí)法質(zhì)量考評成效。以完善獎懲機(jī)制、優(yōu)化考評規(guī)則、夯實(shí)法治保障的方式最終促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)、以考促改，切實(shí)提高火災(zāi)風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，是消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之義。
關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；消防執(zhí)法質(zhì)量考評；執(zhí)法意愿；執(zhí)法能力
一、思考的由來
2023年10月以來，國務(wù)院辦公廳，**省人民政府辦公廳先后印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，《**省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案（2023—2025年）》，并在12月28日專會
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成因并最終提出解決對策。
二、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題
近十年來，筆者作為的消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評方案的主要制定者，具體組織實(shí)施者，見證了一代代消防監(jiān)督執(zhí)法人員的成長與蛻變，其中不乏很多優(yōu)秀的考評骨干走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，但從近年考評的情況看，執(zhí)法問題的反復(fù)性、地區(qū)差異性比較明顯，主要集中在執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、系統(tǒng)運(yùn)用、考評組織等方面。
（一）執(zhí)法力度不均衡。從近兩年的考評情況看，受三年疫情、經(jīng)濟(jì)下滑、地區(qū)差異化等因素影響，各地在執(zhí)法力度上普遍削弱，有的地方甚至隨意執(zhí)法，檢查發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)入立案程序，鉆營考評規(guī)則，每年控制性增加執(zhí)法量，嚴(yán)重與實(shí)際情況不符，責(zé)令三停、臨時查封等長期在個位數(shù)徘徊。有的地方采取突擊、運(yùn)動式執(zhí)法，每年某類別執(zhí)法忽高忽低，嚴(yán)格執(zhí)法的真實(shí)性值得深究。有的地方雙隨機(jī)檢查、專項(xiàng)檢查、隱患排查混為一談，執(zhí)法量隨意設(shè)定，基層監(jiān)督執(zhí)法人員輕重緩急難分，容易留下先天性執(zhí)法風(fēng)險。
（二）辦案質(zhì)量參差不齊。近兩年，總隊(duì)抽考了**起執(zhí)法案件，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題**處，無明顯問題的案件僅有**起，有執(zhí)法問題的案件占比**%。主要集中在違法主體認(rèn)定、執(zhí)法程序、文書材料、調(diào)查取證、違法行為處理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)適用等方面。特別是文書材料、調(diào)查取證、執(zhí)法程序等三個方面問題分別占比**%、**%、**%，文書選用錯誤，文書填寫或簽章不全、錯誤，文書材料上傳缺漏、錯誤或不符合要求，文書材料之間不一致，調(diào)查取證不充分、集體議案制度、支隊(duì)法核制度、內(nèi)部審批程序落實(shí)不到位，辦案程序顛倒，未在法定時限內(nèi)完成檢查、復(fù)查程序缺失、送達(dá)不及時等問題反復(fù)存在，糾治效果不好。
（三）系統(tǒng)運(yùn)用不充分。從近兩年對消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、法律文書查驗(yàn)管理系統(tǒng)、消防執(zhí)法視音頻管理平臺、**消防政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)應(yīng)用的考評結(jié)果看，單位或個人執(zhí)法檔案未完整建立，案件辦理超期、作廢案件處理不規(guī)范，紙質(zhì)檔案掃描入系統(tǒng)不及時，系統(tǒng)信息錄入不完整、設(shè)置不規(guī)范，執(zhí)法視音頻關(guān)聯(lián)率和24小時導(dǎo)入率不足，法律文書查驗(yàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)文書數(shù)據(jù)不一致等問題依然存在。其中單位執(zhí)法檔案未完整建立的支隊(duì)占比**%，個人執(zhí)法檔案未完整建立的支隊(duì)占比**%，**個支隊(duì)不同程度存在案件辦理超期的情況、作廢案件無合理理由或理由不充分的情況，**個支隊(duì)不落實(shí)總隊(duì)考評要求，紙質(zhì)檔案掃描入系統(tǒng)不及時，**%的執(zhí)法單位消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)錄入不完整、設(shè)置不規(guī)范，執(zhí)法視音頻關(guān)聯(lián)率和24小時導(dǎo)入率不足均達(dá)不到**%。
（四）基礎(chǔ)工作開展不認(rèn)真。從支隊(duì)本級考評工作方案的制報(bào)、季度執(zhí)法質(zhì)量考評的開展及晾曬、五類重點(diǎn)案由的辦理比例及納入總隊(duì)法核指導(dǎo)范圍的重點(diǎn)案件報(bào)備情況看。20%的支隊(duì)存在考評工作方案主要內(nèi)容照搬上級工作方案的情形，70%支隊(duì)在季度考評中均不同程度地存在未評選典型案例、未全面落實(shí)執(zhí)法人員考評紅黑榜和大隊(duì)法制員紅黑榜制度或季度通報(bào)內(nèi)容不全面的情況；50%的支隊(duì)均存在未及時將季度考評開展情況進(jìn)行晾曬的情況。
（五）人才隊(duì)伍、執(zhí)法裝備、執(zhí)法場所建設(shè)不完備。推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，優(yōu)化執(zhí)法裝備、執(zhí)法場所的精細(xì)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化，有助于實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。支隊(duì)不同程度存在法務(wù)中心場所設(shè)置不規(guī)范，制度上墻、人員上墻缺失 ……（未完，全文共5231字，當(dāng)前僅顯示1837字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升基層消防監(jiān)督執(zhí)法意愿與執(zhí)法能力的考評路徑報(bào)告》）