關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提升基層治理能力的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的目的和意義
二、調(diào)研座談達(dá)成的共識(shí)
三、存在的問(wèn)題
（一）多元主體參與社區(qū)共治還需深化
（二）老舊小區(qū)改造進(jìn)程還需加快
（三）社區(qū)網(wǎng)格配置問(wèn)題仍然突出
（四）社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)能力有待提升
（五）應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制有待健全
（六）社區(qū)治理的智慧化水平有待提高
四、對(duì)策及建議
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)資源參與社區(qū)共建共治
（二）深化老舊小區(qū)改造提質(zhì)增速，提升小區(qū)人居環(huán)境和居民幸福感
（三）進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格，打通基層治理“最后一百米”
（四）加強(qiáng)針對(duì)性崗位培訓(xùn)，打造綜合能力素質(zhì)過(guò)硬的社區(qū)人才隊(duì)伍
（五）進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率
（六）進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部干事?lián)?dāng)
（七）加快推進(jìn)“智慧小區(qū)”建設(shè)，提升基層社會(huì)“智治”水平
……
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提升基層治理能力的調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。**區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照省、市、區(qū)委工作要求，近年來(lái)圍繞基層社會(huì)治理做了大量有益的探索和實(shí)踐，積累和總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在全市新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的大考中，基層社區(qū)作為防控第一線發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得疫情防控阻擊戰(zhàn)決定性勝利。普遍的共識(shí)是，人民群眾對(duì)黨和政府更加信任和擁護(hù)了，居民群眾對(duì)街道和社區(qū)基層干部更加認(rèn)可和理解了，街道社區(qū)干部的思想境界和工作能力更加提升了，實(shí)踐再次證明，基層社會(huì)治理在國(guó)家社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位與核心作用，在彰顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)中不可或缺的重要組成部分，但同時(shí)也暴露出當(dāng)前基層社會(huì)治理仍存在的亟待解決的不足和問(wèn)題。
一、調(diào)研的目的和意義
面對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重大課題，調(diào)研組圍繞“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升基層治理能力”在轄區(qū)6個(gè)街道、25個(gè)社區(qū)開(kāi)展了7場(chǎng)走訪調(diào)研和2場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，旨在以此次疫情防控為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)深化基層社會(huì)治理的有益
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三年行動(dòng)計(jì)劃，我區(qū)老舊小區(qū)改造“五年計(jì)劃”一期38個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，今年全年計(jì)劃開(kāi)工81個(gè)項(xiàng)目，涉及約4萬(wàn)戶(hù)，380萬(wàn)平方米，但在加快改造過(guò)程中對(duì)街道、社區(qū)等改造相關(guān)方的培訓(xùn)、點(diǎn)位的確定、過(guò)程的監(jiān)管和群眾參與共建共治共管等問(wèn)題上仍要引起高度重視，避免發(fā)生“政府買(mǎi)了單、群眾不買(mǎi)賬”的問(wèn)題。
（三）社區(qū)網(wǎng)格配置問(wèn)題仍然突出。在調(diào)研中街道社區(qū)普遍反映，當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格配置中，有些問(wèn)題值得重視。一是網(wǎng)格劃分過(guò)大。2021年**區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新改革開(kāi)展以前全區(qū)社區(qū)總數(shù)是177個(gè)，改革后社區(qū)總數(shù)為141個(gè)，期間按每300戶(hù)設(shè)置1網(wǎng)格，網(wǎng)格數(shù)最高時(shí)為1818個(gè)。2022年改革將網(wǎng)格數(shù)縮減至1267，減少約三分之一，并沿用至今。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口戶(hù)數(shù)較大幅度增長(zhǎng)約為52萬(wàn)戶(hù)，平均每個(gè)網(wǎng)格408戶(hù)，全區(qū)超過(guò)500戶(hù)的網(wǎng)格*個(gè)，占比*%，網(wǎng)格戶(hù)數(shù)最多的為**社區(qū)第*網(wǎng)格，達(dá)**戶(hù)。二是網(wǎng)格員實(shí)際到位不足。就街道社區(qū)普遍反映情況來(lái)看，目前社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)際到位空缺較大，被抽調(diào)至各街道“民呼我應(yīng)”指揮中心、政務(wù)服中心的網(wǎng)格員多達(dá)100余人，加之部分社區(qū)網(wǎng)格員離職頻繁，又因招錄權(quán)限問(wèn)題而不能及時(shí)得到補(bǔ)充，社區(qū)網(wǎng)格員存在階段性空編狀態(tài)，導(dǎo)致在崗的網(wǎng)格員實(shí)際服務(wù)戶(hù)數(shù)遠(yuǎn)超劃定的網(wǎng)格戶(hù)數(shù)，由于社區(qū)和實(shí)際網(wǎng)格戶(hù)數(shù)過(guò)大，加之網(wǎng)格員均要同時(shí)兼顧社區(qū)其他工作，制約了網(wǎng)格管理和服務(wù)的精細(xì)化水平。
（四）社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)能力有待提升。社區(qū)工作者是新時(shí)期黨和政府化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)居民自治、維護(hù)_推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。突如其來(lái)的疫情更突顯了社區(qū)工作者能力素質(zhì)的重要性，也暴露了社區(qū)工作者在綜合駕馭能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力上的短板和不足。社區(qū)工作者能力素質(zhì)的不均衡，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)疫情防控工作質(zhì)量不平衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)干部綜合能力強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)疫情中能夠充分動(dòng)員所在轄區(qū)的各類(lèi)資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，正面引導(dǎo)yq，組織各方物資，很好的穩(wěn)定了軍心，維護(hù)了一方平安；有的則定力不足，思路不清，情況不明，辦法不多，在組織動(dòng)員、宣傳發(fā)動(dòng)、yq應(yīng)對(duì)、應(yīng)急反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面與優(yōu)秀社區(qū)相比差距明顯，個(gè)別社區(qū)還出現(xiàn)了“臨陣脫逃”的人員，造成了不良影響，削弱了社區(qū)戰(zhàn)斗力。主要原因在于一是進(jìn)口寬泛，社區(qū)工作者來(lái)源較廣，部分為公益崗位安置人員，文化程度本身不高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)；二是培訓(xùn)覆蓋不廣，培訓(xùn)_為社區(qū)書(shū)記，沒(méi)有全覆蓋到所有社區(qū)工作者，大多數(shù)社區(qū)干事培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，能力鍛煉不能及時(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)；三是培訓(xùn)單一，大部分社區(qū)工作者沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)的教育或培訓(xùn)，存在能力短板，特別是社區(qū)實(shí)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。
（五）應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制有待健全。平時(shí)應(yīng)急指揮體系建立不夠完善，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏必要的培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)各部門(mén)、街道、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不足，缺乏統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，應(yīng)急資源的組織調(diào)配基本上局限于各自領(lǐng)域，“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，出現(xiàn)因信息溝通不暢、聯(lián)動(dòng)性差導(dǎo)致資源調(diào)配不及時(shí)、協(xié)同作戰(zhàn)能力弱等問(wèn)題，大大降低了應(yīng)急處置效率，增加了基層工作負(fù)擔(dān)。走訪座談中我們了解到，在疫情防控期間，就至少有疫情網(wǎng)、衛(wèi)計(jì)口、民生口、yq口、紀(jì)檢口、區(qū)指揮部等7個(gè)口分別要求街道和社區(qū)上報(bào)有關(guān)信息，上報(bào)內(nèi)容大同小異，但口徑不一致，時(shí)間不同步，致使街道社區(qū)在非常緊急的時(shí)候疲于應(yīng)付，占用大量人力資源。同時(shí)，由于沒(méi)有心理準(zhǔn)備、對(duì)疫情缺乏準(zhǔn)確的判斷和醫(yī)院床位不足、缺乏公共衛(wèi)生應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)又沒(méi)有可供參考的操作指引等種種原因，以至于疫情防控未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，一批在一線連續(xù)奮戰(zhàn)多日的基層干部因?yàn)椤笆站容p癥患者不及時(shí)”“信息報(bào)送不及時(shí)不準(zhǔn)確”“小區(qū)封控管理不到位”等問(wèn)題受到處分，對(duì)于這些流血流汗又流淚的事件，容錯(cuò)機(jī)制顯然沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（六）社區(qū)治理的智慧化水平有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各個(gè)小區(qū)出入口仍然按要求安排人員值守，但絕大部分小區(qū)僅是一人值守，當(dāng)前正值復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊要時(shí)期，各出入口人流量大，值守人員要掃碼測(cè)溫和詢(xún)問(wèn)登記外來(lái)人員信息，手忙腳亂應(yīng)接不暇，已無(wú)法滿(mǎn)足封控要求；反觀部分社區(qū)，通過(guò)在小區(qū)安裝集人臉識(shí)別、測(cè)量體溫功能于一體的智能門(mén)禁系統(tǒng)，通過(guò)后臺(tái)檢測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)發(fā)熱人員篩查一個(gè)不漏，大大提升了封控效率。我區(qū)在推進(jìn)智慧城市方面做了大量工作，有些戰(zhàn)線和部門(mén)建設(shè)的信息化系統(tǒng)智能程度非常高，但缺乏共建共通共享機(jī)制，難以形成互聯(lián)互通互用格局，如“微鄰里”平臺(tái)、“民呼我應(yīng)”平臺(tái)、網(wǎng)上應(yīng)急管理平臺(tái)等，由于各平臺(tái)之間信息不能共享，街道、社區(qū)又缺乏相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)與之互聯(lián)互通，致使外界的數(shù)據(jù)社區(qū)無(wú)法采用、社區(qū)的數(shù)據(jù)“沉睡”在社區(qū)，基本成了“信息孤島”。
四、對(duì)策及建議
習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓 ……（未完，全文共7368字，當(dāng)前僅顯示2587字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提升基層治理能力的調(diào)研報(bào)告》）