提升高新區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景及基本情況
（一）鞏銜期起步的產(chǎn)業(yè)探索
（二）銜接期中段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
（三）銜接期后期的產(chǎn)業(yè)加速
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)注入式資產(chǎn)投資存在風(fēng)險(xiǎn)
（二）調(diào)度幫扶對(duì)象自主創(chuàng)收上不足
（三）銜接資金管理方式上有短板
（四）重資產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算不當(dāng)
（五）項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目管護(hù)不規(guī)范
三、存在問(wèn)題的原因
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)不夠
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民性不夠
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管不夠
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮不夠
（五）項(xiàng)目甄選和項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)不夠
四、解決問(wèn)題的思路和辦法
（一）提早謀劃未來(lái)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
（二）千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展熱情
（三）多部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理
（四）高標(biāo)準(zhǔn)完成既定發(fā)展目標(biāo)
（五）創(chuàng)新項(xiàng)目入庫(kù)和項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)模式
一是項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)堅(jiān)持“三個(gè)原則”
二是明確項(xiàng)目管護(hù)“三個(gè)做法”
……
提升高新區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的調(diào)研與思考

為貫徹落實(shí)《高新區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育實(shí)施方案》的文件精神，我和鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志、街道負(fù)責(zé)同志以“ 制約區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的調(diào)研與思考 ”為主題，結(jié)合主題教育要求，赴區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村等鄉(xiāng)村振興一線村進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研背景及基本情況
2020年底，區(qū)集全區(qū)之力、聚全區(qū)之智，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，所有貧困戶均實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，年人均收入達(dá)到2萬(wàn)元。近年來(lái)，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)幫扶是幫扶對(duì)象增收、村集體經(jīng)濟(jì)收益增效“動(dòng)力源”、“火車頭”的示范帶動(dòng)作用日益凸顯，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)上不斷摸索鉆研，從前期注重投資現(xiàn)有成熟合作社到中期資金關(guān)聯(lián)提升村集體到目前總結(jié)經(jīng)驗(yàn)率先實(shí)現(xiàn)省鄉(xiāng)村振興局推廣的“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其中付出的努力和總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得提煉。
（一）鞏銜期起
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自主創(chuàng)收上不足。2023年以前的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大多屬于分紅類項(xiàng)目，合作社按年度分紅給村集體，村根據(jù)幫扶對(duì)象困難程度和實(shí)際情況評(píng)議分紅，群眾多分一點(diǎn)便多得一點(diǎn)，被動(dòng)式的幫扶難以真正調(diào)動(dòng)幫扶對(duì)象自我發(fā)展和增收創(chuàng)收。一部分有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的群眾未享受到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)就業(yè)增收。
（三）銜接資金管理方式上有短板。區(qū)銜接資金根據(jù)省、市要求，采取聘用第三方新知會(huì)計(jì)事務(wù)所管理賬目，長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)主要從事合作社賬目、配合銜接資金核查工作，購(gòu)買服務(wù)的方式“厘賬”，日常的銜接資金缺乏專人專管，村企聯(lián)管或定期匯報(bào)核查較少。時(shí)常出現(xiàn)上級(jí)核查檢查銜接資金資料不全、資金賬目程序不當(dāng)。
（四）重資產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算不當(dāng)。區(qū)下沉幫扶車間產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一期投入資金，村、街道在項(xiàng)目一期預(yù)算不夠精細(xì)化，車間必要的水、電、氣、路、貨梯等輔助招商硬件條件建設(shè)不到位，致使車間建成后閑置4-5個(gè)月。第二年項(xiàng)目二期建設(shè)再次投入，在鄉(xiāng)村振興時(shí)間把控和資金使用上不到位，還要再下功夫。
（五）項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目管護(hù)不規(guī)范。2023年以前，區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中“資金等項(xiàng)目”較為普遍。往往上級(jí)撥付銜接資金時(shí)，年度項(xiàng)目庫(kù)未定稿。項(xiàng)目由區(qū)級(jí)層面黨委和政府會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)自上而下統(tǒng)一調(diào)度逐個(gè)敲定，項(xiàng)目申報(bào)的可行性、必要性、現(xiàn)實(shí)性及選點(diǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等歷經(jīng)多次變更。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，“誰(shuí)來(lái)管”、“怎么管”、“管的好”3個(gè)問(wèn)題未從根本上建立一整套行之有效的機(jī)制。
三、存在問(wèn)題的原因
針對(duì)上述存在的主要問(wèn)題，究其原因主要是責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)不到位，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，具體分析如下：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)不夠。全面脫貧后，脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主動(dòng)思謀不夠，面對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶的新形勢(shì)、新任務(wù)采取橫向兄弟區(qū)市學(xué)習(xí)，縱向省、市學(xué)習(xí)，習(xí)慣性向過(guò)去要辦法看別人怎么辦，延用傳統(tǒng)的與成熟合作社注資合作的方式，沒(méi)有很好的結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，因地制宜探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民性不夠。2020年至2023年初，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)雖規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)至少3名幫扶對(duì)象就業(yè)、年工資不少于5000元，主要惠民方式還是采用幫扶合作社分紅，根據(jù)群眾困難狀況和實(shí)際，2000元至5000元不等，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)均不到位。未解決讓更多的群眾在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)增收、擺脫等待分紅的被動(dòng)式發(fā)展等問(wèn)題。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管不夠。每年區(qū)鄉(xiāng)村振興銜接資金嚴(yán)格按照省、市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)撥付到村集體和項(xiàng)目上，由于區(qū)、街道鄉(xiāng)村振興部門人員較少，在日常鄉(xiāng)村振興資金管理上缺乏專人專管，同時(shí)區(qū)財(cái)政和聘請(qǐng)的第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所發(fā)揮資金績(jī)效長(zhǎng)效管理不健全，資金監(jiān)管有待提升，單一注入合作社分紅模式的資金回籠存在難度。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮不夠。在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，常常會(huì)遇到棘手政策問(wèn)題，如土地屬性非建設(shè)用地、項(xiàng)目預(yù)算削減等。在按照原定計(jì)劃難以持續(xù)實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目有可能出現(xiàn)“打折扣”的問(wèn)題，沒(méi)有做到科學(xué)合理規(guī)劃，完善配套設(shè)施，如項(xiàng)目招商該有的水、電、氣、路等硬件缺失，致使后期調(diào)動(dòng)資金進(jìn)行二期建設(shè)。
（五）項(xiàng)目甄選和項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)不夠。村級(jí)項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)未把嚴(yán)，自下而上申報(bào)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目思路未打開(kāi)，基層爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)發(fā)展、爭(zhēng)亮點(diǎn)的氛圍不濃。項(xiàng)目申報(bào)和選擇區(qū)級(jí)高度重視，而基層“上頭熱下頭冷”。區(qū)級(jí)批復(fù)項(xiàng)目后，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)調(diào)度緊密，各地各部門配合通過(guò)核查檢查。在后續(xù)管護(hù)上，各地各部門普遍盲目認(rèn)為項(xiàng)目管護(hù)是多頭管理，人人有責(zé)便人人無(wú)責(zé)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，管理流程簡(jiǎn)單 ……（未完，全文共3804字，當(dāng)前僅顯示1921字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提升高新區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的調(diào)研與思考》）