關于發(fā)展農村集體經濟制約因素及相關對策建議

目錄/提綱：……
一、當前我市村級集體經濟發(fā)展存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村發(fā)展不平衡
2、自身造功能薄弱
3、村級負擔沉重
4、發(fā)展制約因素
二、相關對策建議:
2、加大政策扶持力度
3、推動制度建設促進發(fā)展
4、加強村級班子建設
一是重視人才選拔培養(yǎng)
二是注重干部教育培訓
三是注重考核激勵
三、相關法律法規(guī)實施和政策落實過程中遇到的問題
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關于發(fā)展農村集體經濟制約因素及相關對策建議

從近幾年我市村級集體經濟發(fā)展情況看，村級經濟發(fā)展不平病，收人增長不快，各地對發(fā)展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發(fā)展程度相差懸殊的情況。
一、當前我市村級集體經濟發(fā)展存在的主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村發(fā)展不平衡。村居合并前，全市 614個村中，去年底有340村達營收35萬元以上，其中:100 萬元以上的村 77 個，但還有62 個村仍低于 18 萬元的。
2.自身造 功能薄弱。目前，我市經營性收入低于18萬元的村主要集中在東北片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些村相對來說地理位置偏僻、村級可利用資源較少，不少村級組織基本上成了“四無”村，即:一無村辦集體企業(yè);二無集體掌控資源;三無集體財產;四無集體收人，以致于村級組織自身
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策制約，村級無土地建設指標，想走開發(fā)建設創(chuàng)收之路已無可能。同時行政村合并后，村干部減少，工作壓力加大，疲于應付各個階段中心工作，沒有精力抓村級經濟的發(fā)展。政策投入不足，發(fā)展動力缺失，雖然我市圍繞鄉(xiāng)村建設和發(fā)展壯大農村集體經濟出臺了一些扶持政策，也投入了一些財政扶持資金，但由于市鎮(zhèn)兩級財政吃緊，導致總體扶持力度不夠大，政策覆蓋面不夠寬、針對性不夠強，仍有很大一部分村沒有得到實質上的扶持，造成了鄉(xiāng)村發(fā)展無財力、提供服務無能力、建設美麗鄉(xiāng)村無實力、村干部說話無底氣。
二、相關對策建議:
1.加大金扶持力度，在財政資金投人上，建議財政每年要保持安排一定數量的專項資金，積極整合各項涉農資金，采取補助或獎勵的形式，重點扶持集體經濟相對薄弱的村，發(fā)展集體經濟項目，改善投資環(huán)境，為村級經濟發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.加大政策扶持力度。農村集體經濟的發(fā)展離不開政府及有關部門的扶持。要把薄弱村經濟發(fā)展目標、任務落實到各責任單位，形成合力，解決好集體經濟發(fā)展中常遇到的資金、土地問題，同時，幫助人才培訓、項目引進，并為農村集體經濟的發(fā)展提供寬松的環(huán)境、形成發(fā)展農村集體經濟良好氛圍。
3.推動制度建設促進發(fā)展。完善相關促進農村集體經濟發(fā)展制度，健全監(jiān)督保障機制，通過制度強化監(jiān)督與管理職能，保障政策措施落地執(zhí)行效果，同時保證法律監(jiān)督的可靠性，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.加強村級班子建設。發(fā)展壯大村級集體經濟，關鍵要有一個堅強有力的農村基層黨組織。一是重視人才選拔培養(yǎng)。將村中有經營頭腦、管理才能、勇于奉獻的綜合素質較高的年輕同志充實到村兩委班子里，使村干部知識化、年輕化，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。二是注重干部教育培訓。加大培訓力度，多種渠道、多種形式地對農村“兩委”干部進行素質教育提升，創(chuàng)新思想觀念，提高領導能力和經營管理水平，增強發(fā)展集體經濟的信心和本領。三是注重考核激勵。把發(fā)展村級集體經濟內容納入村干部目標責任考核，對村級集體經濟發(fā)展有突出貢獻的給子精神鼓勵或與村干部報酬掛鉤，充分調動起村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。
建議:進一步完善關于促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見，制定具體的實施細則和配套措施，確保政策落到實處，通過基礎設施和民生保障水平的提升促進村級集體經濟發(fā)展。
三、相關法律法規(guī)實施和政策落實過程中遇到的問題
發(fā)展農村集體經濟主要相關法律法規(guī)有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村集體資產管理條例》、《村級集體經濟組織財務管理制度》等。
其中《**省農村集體資產管理條例》對農村集體經濟組織成員身份作出規(guī)定，但在新修訂的《土地承包法》中土地承包權的退出與集體經濟組織成員身份不再掛鉤，村集體所擁有的承包土地越來越少，許多行政村沒有機動土地，也沒有其他資源，導致村集體無法實施經濟發(fā)展項目。
隨著工業(yè)化和城市 ……（未完，全文共2447字，當前僅顯示1555字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于發(fā)展農村集體經濟制約因素及相關對策建議》）