關(guān)于當(dāng)前工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的主要制約因素及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、2011年全市工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)
一是重大項(xiàng)目規(guī)模明顯提高，但特大項(xiàng)目偏少
二是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量偏少
三是重大項(xiàng)目總量增多，但要素制約日益顯現(xiàn)
二、主要制約因素及成因分析
1、用地難
一是用地缺口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待考證
二是部分閑置土地回收難
三是城市規(guī)劃的前瞻性有待加強(qiáng)
四是市（區(qū)）政府對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的支持力度有待加大
五是園區(qū)整體功能規(guī)劃不夠完善
2、融資難
一是銀行的經(jīng)營(yíng)特性決定投資趨向
二是企業(yè)融資形式比較單一
三是融資成本高
3、用工難
一是員工的待遇偏低
二是企業(yè)與員工共同愿景的缺失
三是城市人文氛圍有待進(jìn)一步提升
4、創(chuàng)新難
一是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足
二是政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新支持偏少
三是崇尚創(chuàng)新的氛圍尚需強(qiáng)化
5、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難
一是政府服務(wù)跟蹤力度需進(jìn)一步加強(qiáng)
二是項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位
三是園區(qū)服務(wù)功能需進(jìn)一步完善
三、對(duì)策建議
1、用地難倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
一是用好土地點(diǎn)供政策
二是盤(pán)活閑置土地，對(duì)已出讓的土地，滿(mǎn)兩年沒(méi)有動(dòng)工的，一律收回
三是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，騰出項(xiàng)目用地
四是鼓勵(lì)企業(yè)向空中發(fā)展，建造多層廠房，三層以上部分所有規(guī)費(fèi)予以免繳
五是嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化，綠化面積可以控制在13%以下
六是園區(qū)集中建設(shè)公共設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)、安保、生活區(qū)……
關(guān)于當(dāng)前工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的主要制約因素及對(duì)策
市經(jīng)信委調(diào)研組

工業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。最近，我們通過(guò)座談、調(diào)研、發(fā)放表格及個(gè)別交流等形式，對(duì)我市工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中面臨的制約因素和成因進(jìn)行了認(rèn)真的梳理分析，并嘗試提出了對(duì)策建議。
一、2011年全市工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)
一是重大項(xiàng)目規(guī)模明顯提高，但特大項(xiàng)目偏少。2011年全市實(shí)施的249個(gè)億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目平均單體規(guī)模達(dá)3.83億元，投資總額超過(guò)5億元和10億元的項(xiàng)目分別達(dá)到53個(gè)和14個(gè)。但重特大項(xiàng)目與周邊城市仍有差距，目前我市50億元以上項(xiàng)目?jī)H中海油一體化項(xiàng)目1個(gè)，與揚(yáng)州、南通兩市基本相當(dāng)；20億元以上項(xiàng)目5個(gè)，而揚(yáng)州和南通均為8個(gè)，存在較大差距。
二是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量偏少。2011年全市在建的億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目中，屬于裝備制造產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目有104個(gè)，占總數(shù)的41.8%；擁有自主核心技術(shù)
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分閑置土地回收難。閑置土地的形成各有其特殊的主客觀原因，但由于當(dāng)初簽約時(shí)沒(méi)有完備的約束條款（如：投資強(qiáng)度、建設(shè)年限、稅收要求及違約責(zé)任等），在土地日益緊缺、價(jià)格走高的情況下，企業(yè)不愿意出讓前景看好的既得利益，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段贖回成本巨大，操作不易。雖然各園區(qū)都努力通過(guò)不同形式收回土地，并取得了一定成效，僅市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近兩年就收回、盤(pán)活閑置土地459.1畝，但仍有大批土地閑置。三是城市規(guī)劃的前瞻性有待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，因城市拆遷、規(guī)劃調(diào)整，工業(yè)企業(yè)周邊住宅區(qū)增多，既制約了企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)周邊居民生活也造成了一定的影響，民企矛盾不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。四是市（區(qū)）政府對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的支持力度有待加大。從調(diào)研了解的情況看，工業(yè)用地主要依靠點(diǎn)供來(lái)解決。但點(diǎn)供土地適用于大企業(yè)大項(xiàng)目，中小項(xiàng)目用地難問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到妥善解決，制約了中小企業(yè)發(fā)展。五是園區(qū)整體功能規(guī)劃不夠完善。由于在園區(qū)建設(shè)之初，各類(lèi)配套的供熱供氣、生活服務(wù)設(shè)施沒(méi)有作合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)落戶(hù)后不得不自行解決相關(guān)問(wèn)題，目前各園區(qū)都不同程度存在著企業(yè)自建生活區(qū)的現(xiàn)象，無(wú)形中造成了土地浪費(fèi)。
2.融資難。融資難的問(wèn)題主要集中在中小企業(yè)，往往是大企業(yè)不差錢(qián)、小企業(yè)求貸無(wú)門(mén)。一是銀行的經(jīng)營(yíng)特性決定投資趨向。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)利益最大化，是銀行經(jīng)營(yíng)的特性使然。相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)規(guī)模小、家底薄、償還能力相對(duì)弱，信用等級(jí)相對(duì)低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)差，獲得貸款的條件苛刻，一定程度上加速了中小企業(yè)的資金鏈緊繃。一旦風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)，中小企業(yè)又往往最先受到?jīng)_擊，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，造成項(xiàng)目延期甚至中止。融資難、風(fēng)險(xiǎn)大、償貸負(fù)擔(dān)重，影響中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，惡性循環(huán)制約中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。二是企業(yè)融資形式比較單一。雖然目前我市已開(kāi)展各類(lèi)直接融資培訓(xùn)及服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市，但大多數(shù)企業(yè)融資方式仍主要依靠銀行貸款。特別是中小企業(yè)，由于自身管理_的缺陷，在直接融資、上市方面相對(duì)能力較弱，選擇余地較小。三是融資成本高。這是中小企業(yè)融資難的間接原因。中小企業(yè)辦理貸款往往需要抵押或擔(dān)保，手續(xù)環(huán)節(jié)較多、融資成本較高，大大擠占了企業(yè)利潤(rùn)空間。
3.用工難。用工難表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的用工難，突出表現(xiàn)在承建方用工不足、協(xié)調(diào)不力，項(xiàng)目建設(shè)不能順利推進(jìn)、按期交付使用。第二個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的用工難，突出表現(xiàn)為招不來(lái)、留不住，生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)不足，達(dá)不到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力。尤其是高層次的科技管理人才和一線(xiàn)工人，特別是一線(xiàn)普工，同類(lèi)企業(yè)相同崗位無(wú)技術(shù)障礙，很多企業(yè)成了彼此的培訓(xùn)學(xué)校，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利正常生產(chǎn)。究其原因，一是員工的待遇偏低。如某企業(yè)以市最低工資標(biāo)準(zhǔn)招人，雖然各項(xiàng)收入每月可達(dá)兩千元，但流水線(xiàn)枯燥作業(yè)，相對(duì)待遇不高，員工容易心理比較失衡，難招難留。二是企業(yè)與員工共同愿景的缺失。隨著企業(yè)文化的日益深入人心，企業(yè)越來(lái)越關(guān)注員工思想教育、豐富業(yè)余生活，但對(duì)員工個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)注度還不夠，尤其是一線(xiàn)職工長(zhǎng)期從事單調(diào)枯燥的重復(fù)勞動(dòng)，缺乏切合實(shí)際的職業(yè)生涯規(guī)劃，看不到自身成長(zhǎng)的前景與途徑，無(wú)法把企業(yè)發(fā)展愿景與個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，思想上沒(méi)有真正地融入企業(yè)，一旦有外界因素的影響，很容易就會(huì)形成人員流失。此外，由于部分中小企業(yè)知名度低、生存發(fā)展空間不大，員工出于對(duì)前景的擔(dān)心，隊(duì)伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。三是城市人文氛圍有待進(jìn)一步提升。最新的信息資訊、前沿的培訓(xùn)和講座、豐富的同行交流，是 ……（未完，全文共5310字，當(dāng)前僅顯示1865字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的主要制約因素及對(duì)策》）