關(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考

　　鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、難點(diǎn)在農(nóng)村、焦點(diǎn)在農(nóng)民。新形勢(shì)下，如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全市個(gè)縣（市、區(qū)）基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)近百個(gè)鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力狀況進(jìn)行了深入剖析、走訪問卷，同余名基層干部和黨員群眾進(jìn)行了座談?dòng)懻�。調(diào)查中我們感到，經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設(shè)和“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強(qiáng)，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進(jìn)展。同時(shí)我們也感到，基層組織建設(shè)面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出，基層組織建設(shè)工作亟待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力亟待提升，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、執(zhí)政方式亟待改進(jìn)。帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的政治使命要求我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護(hù)和實(shí)踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的，與時(shí)俱進(jìn)，適新應(yīng)變，走出一條加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。
　　
　　一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力提升速度緩慢，擔(dān)當(dāng)“努力快發(fā)展、全面建小康”的政治責(zé)任著實(shí)令人堪憂
　　
　　基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于班子的凝聚力、干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力和黨員隊(duì)伍的影響力。從調(diào)查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。農(nóng)村基層組織自身建設(shè)上的許多問題還沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認(rèn)，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下
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　　適
　　
　　應(yīng)
　　
　　需
　　
　　要
　　
　　的
　　
　　占
　　
　　不
　　
　　適
　　
　　應(yīng)
　　
　　需
　　
　　要
　　
　　的
　　
　　占
　　
　　從是否適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的角度，可以概括為兩個(gè)。見圖示：
　　一方面，適應(yīng)需要的占（主要是前兩種類型）。他們的突出特點(diǎn)是：有一個(gè)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創(chuàng)業(yè)、實(shí)干興業(yè)的好隊(duì)伍，有一條加快發(fā)展、富鄉(xiāng)富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設(shè)全國(guó)奶牛第一鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入達(dá)多萬(wàn)元，位居全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。目前這個(gè)鎮(zhèn)奶牛飼養(yǎng)量達(dá)萬(wàn)頭，以上的農(nóng)戶靠養(yǎng)奶牛走上了致富的道路。
　　
　　另一方面，不適應(yīng)需要的也占（主要是后兩種類型）。其中看攤守業(yè)型的占以上，這類黨組織的主要特點(diǎn)是：干部不思進(jìn)取，思想不解放，甘當(dāng)“太平官”，發(fā)展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務(wù)、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會(huì)”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調(diào)查中，有個(gè)村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關(guān)系不好不壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。當(dāng)我們問及這個(gè)村的群眾為什么不選幾個(gè)能人給自己“當(dāng)家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個(gè)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，我們問為什么這么多年不對(duì)這個(gè)支部班子進(jìn)行調(diào)整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯(cuò)了，雖然發(fā)展慢點(diǎn)，但起碼能“看攤”，穩(wěn)定住局面。這種狀況，實(shí)在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發(fā)展，又怎么能全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設(shè)小康社會(huì)也將因此付之東流。在加快發(fā)展過程中，如果說“看攤守業(yè)型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力，那么“渙散貽業(yè)型”黨組織的問題則更為嚴(yán)重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足，但對(duì)黨的事業(yè)危害極大，已經(jīng)成為加快發(fā)展、建設(shè)小康的嚴(yán)重障礙。比如，蘭西縣的一個(gè)村，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，黨組織形同虛設(shè)，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權(quán)謀私，財(cái)務(wù)管理混亂，宗族_把持村務(wù)，一個(gè)不足人的村外債（高息抬款）高達(dá)多萬(wàn)元，人均外債比人均收入還高。
　　
　　擔(dān)憂之二：作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅(jiān)骨干作用，但還有相當(dāng)比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)
　　
　　政治路線確定以后，干部就是決定因素。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。通過調(diào)查，我們認(rèn)為對(duì)農(nóng)村基層干部不能簡(jiǎn)單地用“主流是好的”來概括，應(yīng)實(shí)事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調(diào)查，一些市縣對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分類。有的從領(lǐng)導(dǎo)方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務(wù)型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為；有的從素質(zhì)能力升級(jí)的角度，按素質(zhì)能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的、素質(zhì)能力亟待提高的、素質(zhì)能力難以提高需要調(diào)整的個(gè)層面分析，每個(gè)層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認(rèn)為農(nóng)村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占左右，盡職盡責(zé)、支撐局面的占左右，沒有本事、無所事事的占左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對(duì)千名農(nóng)民黨員群眾的問卷調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”。
　　
　　千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表
　　
　　問卷調(diào)查農(nóng)民黨員群眾參與人數(shù)
　　問卷內(nèi)容：對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是否滿意
　　
　　滿意人數(shù)及比例
　　滿意原因
　　不滿意人數(shù)及比例
　　不滿意原因
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　執(zhí)
　　
　　行
　　
　　政
　　
　　策
　　
　　好
　　領(lǐng)
　　
　　導(dǎo)
　　
　　能
　　
　　力
　　
　　強(qiáng)
　　經(jīng)
　　
　　濟(jì)
　　
　　發(fā)
　　
　　展
　　
　　快
　　工
　　
　　作
　　
　　作
　　
　　風(fēng)
　　
　　實(shí)
　　其
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　他
　　
　　
　　
　　
　　
　　能
　　
　　力
　　
　　不
　　
　　強(qiáng)
　　作
　　
　　風(fēng)
　　
　　不
　　
　　實(shí)
　　辦
　　
　　事
　　
　　不
　　
　　公
　　為
　　
　　政
　　
　　不
　　
　　廉
　　其
　　
　　
　　
　　
　　
　　他
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　令人欣喜的是：多數(shù)基層干部能夠?yàn)辄h分憂、為民解難，成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執(zhí)政為民，心系群眾，帶領(lǐng)一班人，艱苦創(chuàng)業(yè)， ……（未完，全文共17601字，當(dāng)前僅顯示3166字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考》）