×縣推行部門預算的思路與做法

目錄/提綱：……
一、充分認識編制部門預算的意義
二、我縣編制部門預算的指導思想和原則
（一）在政府財力安排上，繼續(xù)實行綜合財政預算
（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財政要求
（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法
（四）在支出預算追加上，硬化預算約束
三、編制部門預算的一些具體做法
（一）部門一般預算收入的編制
（二）部門支出預算的編制
四、部門預算的編制程序
五、需進一步探索解決的幾個問題
一是預算編制、審批周期太短
二是部門預算的編制還缺乏有力依據(jù)
三是部門預算與國庫改革未能協(xié)調(diào)一致
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　　強化預算管理推行部門預算
　　
　　改革開放二十多年來，通過各項經(jīng)濟_改革使我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理_雖幾經(jīng)改革，在計劃經(jīng)濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現(xiàn)行財政預算編制模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟_相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個重要任務。為加快**縣財政預算管理改革步伐，規(guī)范預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，我們在近幾年來細編預算的基礎(chǔ)上，從前年開始，對編制部門預算進行了有效的探索，使預算編制達到科學、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預算的嚴肅性、權(quán)威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進行交流探討。
　　
　　一、充分認識編制部門預算的意義
　　
　　部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門預算有利于《預算法》的貫徹執(zhí)行，《預算法》明確規(guī)定“中央
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進行綜合財政管理辦法，對行政事業(yè)單位產(chǎn)財政補助收入和其他各類收入實行統(tǒng)一管理，相繼制定了《**縣預算外資金管理辦法》及實施細則、《**縣縣級行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《**縣預算外資金統(tǒng)籌辦法》等規(guī)定，對預算內(nèi)外財力統(tǒng)一作為政府可支配財力進行安排。財政預算內(nèi)撥款、財政預算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為單位預算收入；對單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個人均收入標準，先由財政專戶核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內(nèi)撥款。在編制部門預算時，各部門、單位將所有資金都作為預算可安排資金，統(tǒng)統(tǒng)匯編到一個部門綜合預算中統(tǒng)籌安排使用，有效解決預算內(nèi)資金、預算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對資金的需要，同時也有效地提高了財政的宏觀調(diào)控能力。
　　
　�。ǘ┰谥С霭才彭樞蛏希w現(xiàn)公共財政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的要求，支出預算安排順序上首先確保需由財政供給的人員經(jīng)費等剛性支出和國家_機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關(guān)法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對推進城市化進程、加快縣城重點項目建設(shè)所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預算時，要求各部門在支出預算安排上積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的投入；增加對公益型、基礎(chǔ)性設(shè)施的投入；對服務型事業(yè)通過部分或全部采用市場機制運作推向市場。
　　
　�。ㄈ┰陬A算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來，**縣對人員經(jīng)費實行的是零基預算辦法，對部門的經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用業(yè)務經(jīng)費按定額”的原則編制。推行部門預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設(shè)支出等專項經(jīng)費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實經(jīng)費，徹底打破各部門“基數(shù)增長”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎(chǔ)上，提出積極穩(wěn)妥的總體預算收支方案，以真正按實際需要和財力可能來安排各項支出預算，以利于不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，緩解財政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
　　
　�。ㄋ模┰谥С鲱A算追加上，硬化預算約束。根據(jù)以往年度預算編制情況，在預算確定以后，普遍出現(xiàn)頻繁追加支出現(xiàn)象，即所謂的“一年預算，預算一年”，不僅嚴重影響了預算的嚴肅性，而且使財政部門常年陷入調(diào)整追加預算的煩瑣事務中，難以抽出時間和精力加強財政監(jiān)督、研究事關(guān)全局和長遠的理財戰(zhàn)略。針對這種情況，我們在推行編制部門預算時，要求各部門認真全面地按照行政任務和事業(yè)計劃的要求，完整地編制部門收支預算，對列入政府工作計劃的任務給予必要的經(jīng)費保障，同時，由政府嚴格進行崗位責任制考核，杜絕爭取經(jīng)費不辦事現(xiàn)象的發(fā)生。部門預算一經(jīng)縣人民代表大會通過，各部門必須嚴格執(zhí)行，除不可預見的突發(fā)性事項造成的必不可少的開支需報經(jīng)縣人大批準調(diào)整預算外，其他支出項目財政當年不再追加。財政批復預算后，項目之間、科目之間按核定預算辦理，由于客觀原因變化，確有必要調(diào)整的，也需書面報送，進行審批，以強化預算約束。
　　
　　三、編制部門預算的一些具體做法
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