民族地區(qū)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的若干障礙和建議

目錄/提綱：……
一、發(fā)展工作中尚需解決的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)方面的障礙
（二）政策方面的障礙
（三）服務(wù)方面的障礙
（四）管理方面的障礙
二、促進(jìn)民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)
（二）放寬政策，優(yōu)化環(huán)境
四是可設(shè)立專門為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)借款服務(wù)機(jī)構(gòu)，在辦理借款手續(xù)提供方便的服務(wù)
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)
（四）提高業(yè)主自身素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平
……

　　六大報(bào)告在布置全面建設(shè)小康社會(huì)，加快發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)中指出，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信息傳來(lái)，全國(guó)上下群情激奮，發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)信心培增。那末，民族地區(qū)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形是怎樣的？最近筆者深入到四縣區(qū)作調(diào)查了解。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：四縣區(qū)在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)非公有經(jīng)濟(jì)中還存在諸多障礙，不少深層次問(wèn)題亟待解決。
　　
　　一、發(fā)展工作中尚需解決的問(wèn)題
　　
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)方面的障礙
　　
　　１、對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)仍存在片面性。其中突出表現(xiàn)是只承認(rèn)公有制的社會(huì)主義性質(zhì)和重要性，而否定大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性。改革開放以來(lái)，我們對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究探討得很不夠，宣傳貫徹也不深入，至今對(duì)這一問(wèn)題仍缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部談“非公”色變，部門談“非公”厭倦，群眾談“非公”迷惘。這種認(rèn)識(shí)，說(shuō)到底還是束
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業(yè)進(jìn)入仍然實(shí)行限制。這種行業(yè)限制與歧視性政策，不利于民間資金效益的充分發(fā)揮，大大挫傷民間投資的積極性。其次，工商注冊(cè)、登記管理遭遇不公平待遇。調(diào)查中，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主講的最多最反感的，一是開辦企業(yè)、申請(qǐng)營(yíng)業(yè)辦理前置審批，百般苛刻，各種許可證過(guò)多，費(fèi)用過(guò)高；二是置換各類證件過(guò)多過(guò)頻，如許可證、資質(zhì)證、衛(wèi)檢證、環(huán)檢證、計(jì)生證等，名目繁多，證件過(guò)濫。
　　
　�、成鐣�(huì)環(huán)境不平等。在民族地區(qū)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)缺乏有效的法律保護(hù)，一些企業(yè)的合法權(quán)益遭到隨意侵犯。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主感到，除稅收負(fù)擔(dān)較重外，還承受著各種繁多的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不合理負(fù)擔(dān)。目前執(zhí)法、執(zhí)罰部門又太多太濫，某些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隨便找個(gè)理由就能罰款收費(fèi)，而大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主忙于抓經(jīng)營(yíng)，對(duì)法律知識(shí)知之甚少，不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)企業(yè)的利益。
　　
　�。ㄈ┓⻊�(wù)方面的障礙
　　
　�、闭毮芪吹玫礁巨D(zhuǎn)變。政府管理運(yùn)作在很大程度上仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的習(xí)慣做法，職能行使帶有較濃重的_色彩，主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)。例如在行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、投資決策、用地用水用電及貸款等，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位關(guān)注備至、熱情服務(wù)；而對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)態(tài)度冷漠，不提供相關(guān)服務(wù)。有些部門辦事效率低，官僚作風(fēng)依然。
　　
　�、舱畬�(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資引導(dǎo)不夠，影響其投資增長(zhǎng)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期、持續(xù)、健康發(fā)展，離不開政府的政策引導(dǎo)。但在民族地區(qū)，一些政府職能部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心，既不組織業(yè)主學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，也不定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只有通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)引導(dǎo)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性和滯后性的，當(dāng)某種產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲時(shí)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)可能會(huì)一哄而上，最終造成產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌，致使企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。例如，田陽(yáng)果汁廠瀕臨破產(chǎn)；四縣區(qū)相當(dāng)部分磚廠、水泥廠也因階段性產(chǎn)品積壓而停產(chǎn)。如果政府不采取有效的政策引導(dǎo)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中會(huì)因盲目投資、盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象增多，損失更加慘重。
　　
　�、承袠I(yè)協(xié)會(huì)空有其名，其職能作用沒(méi)有真正發(fā)揮。在浙江、山東、福建、廣東等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)十分活躍，職能廣泛，涉及面寬，充分發(fā)揮中介組織職能作用。而民族地區(qū)許多行協(xié)會(huì)，如運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等，僅掛個(gè)牌而已，空有其名，其職能作用根本得不到發(fā)揮，這就極大限制了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展。
　　
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　　民族地區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)整體管理水平仍然十分低下。表現(xiàn)在：
　　
　�、逼髽I(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。民族地區(qū)大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，且產(chǎn)品主要限于食品、加工、建材、采礦等行業(yè)，企業(yè)管理受到規(guī)模、產(chǎn)品生產(chǎn)等的局限，管理者其主要精力就放在服務(wù)和銷路上。考慮眼前的多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的少。當(dāng)他們完成了資本原始積累，有了一個(gè)象樣企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品之后，就安于現(xiàn)狀，而對(duì)企業(yè)今后如何發(fā)展，如何拓展市場(chǎng)，如何擴(kuò)大規(guī)模，如何開辟新領(lǐng)域，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)等則缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　⒉管理方式落后。目前民族地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大多是家族式管理，管理方式粗放落后，基本上處于傳統(tǒng)管理階段，尚未進(jìn)入科學(xué)管理，更談不上現(xiàn)代管理。在經(jīng)營(yíng)決策上，以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人憑借自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策為主，對(duì)于系統(tǒng)工程、預(yù)測(cè)模型、科學(xué)決策知之甚少；在管理制度上，以約束員工的行為為主，而對(duì)企業(yè)文化建設(shè)、素 ……（未完，全文共5251字，當(dāng)前僅顯示1843字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民族地區(qū)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的若干障礙和建議》）