解決干部能“下”問題對策研究

目錄/提綱：……
一、探根求源，找準(zhǔn)癥結(jié)，是解決干部能“下”問題的前提
一是思想觀念問題
二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題
三是考評體系問題
四是配套制度問題
二、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界限，是解決干部能“下”問題的基礎(chǔ)
三、科學(xué)考核，公正評價(jià)，是解決干部能“下”問題的關(guān)鍵
四、健全制度，完善機(jī)制，是解決干部能“下”的問題的保證
一是聘任制
二是任期制
三是新任干部試用制
四是辭職辭退制
五是任前公示制
六是任期承諾制
七是淘汰制
八是量才改用制
九是責(zé)任審計(jì)制
五、拓寬渠道，做好后續(xù)工作，是解決干部能“下”問題的重要環(huán)節(jié)
三是妥善安置、解決好調(diào)整“下來”的干部的后顧之憂
……

　　解決干部能“下”問題對策研究
　　
　　中共中央《深化干部人事制度改革綱要》指出：“十五”期間干部人事制度改革的重點(diǎn)是推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。但干部能“下”問題，一直是困擾干部管理和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于種種原因已不勝任現(xiàn)任職務(wù)，但卻長期滯留在原領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遲遲不能調(diào)整下來。這些現(xiàn)象和問題的存在與發(fā)展，嚴(yán)重挫傷了大多數(shù)干部群眾的工作熱情和積極性，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。解決干部“能下”的問題，需要找準(zhǔn)原因，并從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、考核體系、配套制度、相關(guān)措施、社會(huì)輿論等多個(gè)方面綜合推進(jìn)。
　　
　　一、探根求源，找準(zhǔn)癥結(jié)，是解決干部能“下”問題的前提
　　
　　造成干部難“下”問題的原因是比較復(fù)雜，主要影響因素有以下四點(diǎn)：
　　
　　一是思想觀念問題。首先，在各級黨委和組織部門中“干部使用失當(dāng)是過錯(cuò)”的觀念不夠強(qiáng)，“重上輕下”的問題不同程度的存在。有的認(rèn)為往“下”調(diào)整干部會(huì)打擊干部隊(duì)伍的積極性，不利于保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；有的存在畏難情緒
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下”的有效操作體系和良性運(yùn)行機(jī)制。
　　
　　二、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界限，是解決干部能“下”問題的基礎(chǔ)
　　
　　為了避免在不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整工作中出現(xiàn)隨意性和盲目性，必須建立明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的認(rèn)定界限，這是解決干部能“下”問題的重要基礎(chǔ)。根據(jù)干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為有以下十四個(gè)方面情況之一的，可以界定為不勝任現(xiàn)職干部并予以調(diào)整：⒈貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不力，在規(guī)定期限內(nèi)不能落實(shí)上級指示、決策，給全局利益或整體利益造成損害的；⒉缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)太平官，做老好人，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，長時(shí)間改變不了工作局面的；⒊個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私，有不廉行為，在群眾中造成不良影響的；⒋不能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則和議事規(guī)則，民主作風(fēng)差，獨(dú)斷專行，拉幫結(jié)伙，在領(lǐng)導(dǎo)班子中造成嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)的；⒌作風(fēng)漂浮，弄虛作假，浮夸瞞報(bào)，搞虛假政績，騙取榮譽(yù)和利益，造成嚴(yán)重影響的；⒍思想意識不端，道德操守不良，自身要求不嚴(yán)，個(gè)人生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，在群眾中造成較壞影響的。⒎違反干部任用有關(guān)規(guī)定，造成一定影響和嚴(yán)重后果，經(jīng)教育仍不改正的；⒏決策水平低，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力差，領(lǐng)導(dǎo)工作或分管工作難以履行職責(zé)，完不成工作任務(wù)目標(biāo)，或失誤較多、較為嚴(yán)重的；⒐履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必備的業(yè)務(wù)水平和學(xué)識能力較低，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)實(shí)踐，仍達(dá)不到規(guī)定要求的；⒑領(lǐng)導(dǎo)干部考察中，經(jīng)民主測評不稱職率達(dá)到三分之一以上，或連續(xù)三年理論學(xué)習(xí)考核結(jié)果為一般或較差的；⒈不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對下屬教育監(jiān)督管理不力，對出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向不及時(shí)批評教育，導(dǎo)致下屬人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，造成較大影響或后果的；⒉誡勉后仍未改正被誡勉的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的，或一年內(nèi)兩次被誡勉的。⒊由于解決問題不及時(shí)或工作上相互推諉，造成所在單位群眾集體越級上訪或聚眾鬧事，在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人；⒋身體狀況較差，不能堅(jiān)持正常工作的。
　　
　　三、科學(xué)考核，公正評價(jià)，是解決干部能“下”問題的關(guān)鍵
　　
　　合理的考核評估方法、客觀公正的評價(jià)結(jié)果，是決定干部上與下的重要手段和依據(jù)。因此，建立一個(gè)科學(xué)合理可操作性強(qiáng)的考評體系，十分關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)把握好四個(gè)方面：一是在考核方向上，要由印象考核轉(zhuǎn)向政績考核，由抽象考核轉(zhuǎn)向具體考核，由性格考核轉(zhuǎn)向素質(zhì)考核，由單純的業(yè)務(wù)考核轉(zhuǎn)向既重視業(yè)務(wù)考核也重視政治素質(zhì)考核，并把主要精力放在政績考核上。二是在考核內(nèi)容上，要制定出優(yōu)化、量化、簡化的考核指標(biāo)，來衡量干部履行崗位職責(zé)的狀況，并且力求科學(xué)地把握不同部門、不同崗位工作的特殊性。在具體考核領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人時(shí)，既要看這個(gè)單位的工作情況，也要看領(lǐng)導(dǎo)在其中所起的具體作用。三是在考核方法上，既要聽取其本單位群眾的意見，也要聽取其工作相關(guān)的上級單位、有工作聯(lián)系的單位和服務(wù)對象單位有關(guān)群眾的意見，考核應(yīng)主要從三個(gè)方面進(jìn)行比較鑒別：和責(zé)任目標(biāo)比是否完成；與過去比是否進(jìn)步；與同行業(yè)比位次是否前移。涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，應(yīng)通過統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門核實(shí)認(rèn)定，并征求上級主管部門的意見。四是在考核評價(jià)機(jī)制上，要注意把定期考核結(jié)果與經(jīng)常性考察情況相結(jié)合，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績剝離考核制度，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績卡，解決干部實(shí)績與群眾公認(rèn)程度的認(rèn)定問題；建立非常時(shí)期和重大事項(xiàng)考核制度，加強(qiáng)對干部的動(dòng)態(tài)管理，非常時(shí)期以及關(guān)系全局的重大事件發(fā)生后，及時(shí)對干部進(jìn)行專項(xiàng)考核，將干部考核的情況加以系統(tǒng)記錄，為干部的上下提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。
　　
　　四、健全制度，完善機(jī)制，是解決干部能“下”的問題的保證
　　
　　解決干部能“下”問題，必須以完善的制度和有效的運(yùn)行機(jī)制做保證。根據(jù)多年來的實(shí)踐探索，借鑒其它地區(qū)的一些好的做法，認(rèn)為應(yīng)在干部任用和管理工作中健全完善以下九項(xiàng)制度：一是聘任制。對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的副職和中層干部，逐步實(shí)行聘任制。對不稱職者，解聘后不再享受原有的職級待遇。二是任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任屆任期制度，任期屆滿時(shí)，通過一定的程序，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需 ……（未完，全文共4280字，當(dāng)前僅顯示2162字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決干部能“下”問題對策研究》）