國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

　　國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行
　　作者：葛巍
　　
　　摘要
　　**年是國有資產(chǎn)監(jiān)管_框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國資委和地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個根本，在深化國有企業(yè)改革、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。中國會計學(xué)會會計分會也適時地在全行業(yè)舉辦了國有資產(chǎn)監(jiān)管知識競賽，本文試就參賽體會，圍繞年以來國資監(jiān)管和國企改革所走過的一些歷程進(jìn)行回顧和展望。
　　關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營業(yè)績考核辦法、、政策性破產(chǎn)
　　
　　年清產(chǎn)核資的深層含義
　　清產(chǎn)核資是我們在年里談的最多的一個話題，國資委對家中央企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評價經(jīng)營績效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強(qiáng)國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊(yùn)含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。

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家增加至家，其中內(nèi)地的家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會公布的一組數(shù)字也揭示了這一點，在**年中國企業(yè)強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共有家，占；資產(chǎn)總額萬億元，占；實現(xiàn)利潤億元，占。
　　與此同時，放開搞活一批國有中小企業(yè)的行動也在積極地展開，這些企業(yè)大都進(jìn)行了多種形式的改制。通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，效益明顯提高。最近國務(wù)院也已發(fā)文繼續(xù)鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，為其進(jìn)一步的發(fā)展消除_限制，放寬市場準(zhǔn)入的條件。從這一點上也證明了國家在立足國有經(jīng)濟(jì)占控股地位的前提下，充分調(diào)動各方面的積極因素，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與和介入我們的市場經(jīng)濟(jì)改革的大潮，通過先富帶后富的形式，最終實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
　　
　　國資監(jiān)管的又一“殺手锏”
　　明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了職責(zé)，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法也就成為了改革的呼聲，在這種形勢下，國資委在年適時的頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理暫行辦法》。
　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人通過年度與任期兩大類指標(biāo)相結(jié)合來進(jìn)行動態(tài)的考核，每一大類又分別選取不同的具體指標(biāo)通過加權(quán)平均來實現(xiàn)考核的細(xì)化�！掇k法》把考核的具體指標(biāo)分為基本指標(biāo)和分類指標(biāo)兩大類，其中基本指標(biāo)主要反映出資人關(guān)心的資產(chǎn)回報率的共性指標(biāo)，分類指標(biāo)則主要反映有關(guān)企業(yè)差異化的個性指標(biāo)。這些個指標(biāo)在選取和考核公式的確定上都有一個共同的原則，那就是既要尊重企業(yè)的實際情況，又充分借鑒國際慣例，是一個科學(xué)計算的結(jié)果，既要讓企業(yè)經(jīng)營者感受到一種無形的壓力，但又不讓企業(yè)感到勉為其難，不讓我們的經(jīng)營者為壓力所困，按照國資委主任李榮融的話來講，就是要讓我們的企業(yè)負(fù)責(zé)人去摘那些個跳起來摘得到的蘋果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的蘋果。
　　我們選取任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法來看，首先它選取了主營業(yè)務(wù)收入增長率和國有資產(chǎn)保值增值率作為兩項基本指標(biāo)，同時又根據(jù)行業(yè)的特點確定其考核的分類指標(biāo)，各種指標(biāo)又賦予不同的權(quán)重這就很好的體現(xiàn)了企業(yè)今后要努力的方向，出資人關(guān)注的是主業(yè)效益和核心競爭力的增長能力，同時又充分考慮企業(yè)的實際情況實行分類考核，不搞一刀切，強(qiáng)調(diào)“少而精”的原則，強(qiáng)化考核的針對性。其次在指標(biāo)評分的計算公式中引進(jìn)了經(jīng)營難度系數(shù)，并采用功效系數(shù)法來進(jìn)行計分考核，這也體現(xiàn)了在評價考核結(jié)果上的科學(xué)性與合理性。
　　當(dāng)然歸根到底，不難發(fā)現(xiàn)國資委關(guān)心的其實并不在于幾個指標(biāo)的得分高低，更重要的是在于明確一種責(zé)任，傳達(dá)給我們的企業(yè)經(jīng)營者一種“責(zé)任第一”的信號，我們的經(jīng)營管理者必須對所管理的企業(yè)國有資產(chǎn)切實承擔(dān)起保值增值的經(jīng)營責(zé)任。正所謂有指標(biāo)即有考核，有了考核即要求有獎亦有罰，所以要搞好國有企業(yè)必須制定一套企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制，機(jī)制理順了我們的改革才能有條不紊地開展下去。
　　因為在過去我們無論是在獎還是在罰上都存在著不少困惑和矛盾。一說到獎，一對尖銳的矛盾馬上就展現(xiàn)在眼前，一方面陷于_原因領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入差距不能過大的呼聲很高，另一方面就企業(yè)產(chǎn)生的效益來說我們某些大型企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入確實也不高，至少沒有市場化，和一些國際上知名企業(yè)的們比起來要差遠(yuǎn)了，正是由于這種顯在的不平橫造成了目前在國企中普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)“灰色收入”現(xiàn)象。改革的目的是要企業(yè)融入市場，這當(dāng)然也就要求為市場化的管理者提供一個市場化的價格，長遠(yuǎn)的目標(biāo)即是要將上面提到的這種不平衡變成平衡，要讓合法收入取代“灰色收入”，當(dāng)然這個目標(biāo)的實現(xiàn)需要一個過程，考慮到國有企業(yè)中還存在人浮于事的現(xiàn)象，效率普遍低下，在當(dāng)前確保穩(wěn)定的前提下我們最好的選擇或許也就是穩(wěn)步推進(jìn)改革，多提倡一點奉獻(xiàn)精神。一談到罰，也有一對大矛盾，我們知道由于我們某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對國資管理_在認(rèn)識上還有分歧，客觀上國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有時甚至是責(zé)任不明所造成的一種“坐失”，損失造成了當(dāng)然就要追究責(zé)任，這時就產(chǎn)生了一個難題：難以追究責(zé)任，為什么呢？因為衡量的標(biāo)準(zhǔn)沒有，具體的懲罰措施也沒有細(xì)化，正如國家審計署李金華審計長所感嘆的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任究竟算是一種什么責(zé)任”？所以在這種 ……（未完，全文共6380字，當(dāng)前僅顯示2240字，請閱讀下面提示信息。收藏《國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行》）