關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考

一、依法行政的重要意義
　　⒈依法行政是依法_的重要組成部分。黨的十五大報(bào)告明確指出：“依法_，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的基本方略�！币婪ㄐ姓且婪╛的重要組成部分，在很大程度上對(duì)這一基本方略的實(shí)行具有決定性的作用。行_的行使，最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。依法行政，是指國(guó)家和各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。因?yàn)樾姓䦂?zhí)法，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以依法行政的核心，又是依法行政執(zhí)法。依法_由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法_的核心和重點(diǎn)。因?yàn)橐粋�(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)，不是靠立法機(jī)關(guān)、
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、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國(guó)家實(shí)行依法_方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。這主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識(shí)有所增強(qiáng)；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實(shí)施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補(bǔ)救渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊(duì)伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進(jìn)展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、_不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，若不及時(shí)予以解決，將影響到依法_，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程。
　　二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問題
　�、闭J(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長(zhǎng)官”意志，下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的利益，對(duì)違法行為不聞不問，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯屢禁不止，事故不斷等就是最好的證明。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對(duì)自己有利時(shí)就執(zhí)行，對(duì)自己不利時(shí)拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對(duì)一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費(fèi)征收、征地、拆遷及補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于我國(guó)長(zhǎng)期在封建社會(huì)統(tǒng)治下，人們受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導(dǎo)致了人們還不能完全適應(yīng)法制時(shí)代的要求。
　�、卜ㄖ撇煌陚�，法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國(guó)目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級(jí)行業(yè)管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，如部分農(nóng)民不履行義務(wù)，抗繳合法的“三提五統(tǒng)”等還缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對(duì)_裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行_，導(dǎo)致行_的濫用。
　　⒊_不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個(gè)部門爭(zhēng)著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對(duì)人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理_使政府對(duì)部門的管理難到位。作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理_卻把省級(jí)以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級(jí)部門鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又奈何不得管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì)人超過法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。
　�、磮�(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費(fèi)開支渠道有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費(fèi)來源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行 ……（未完，全文共7178字，當(dāng)前僅顯示2520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考》）