農(nóng)村經(jīng)營_創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義
（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營
（二）有利于促進農(nóng)民增加收入
（三）有利于維護失地農(nóng)民的合法權益
（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村物質文明、精神文明和政治文明建設
（五）有利于促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善
二、實行土地股份合作的主要形式
三、存在的主要問題
（一）產(chǎn)權組織定位不清晰
（二）法人資格確立無依據(jù)
（三）經(jīng)營機制轉換不到位
（四）實施運作機制不規(guī)范
四、幾點啟示和建議
（一）明確土地股份合作的法律地位
（二）完善土地股份合作的風險保障機制
（三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策
（四）開展試點，逐步完善
……
以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營_是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟_一樣，農(nóng)村經(jīng)營_隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營_的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。
　　一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義
　　農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
　�。ㄒ唬┯欣谔岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個問題。實行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權做股權，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定，又以股份的形
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勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權更明晰，可以放心地對土地增加物質和技術投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權長期不變，而且還有股權收益。大連市金州區(qū)向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，戶農(nóng)民將畝土地入股，每畝為一股�！墩鲁獭芬�(guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入元。**年每股分紅元，再加上保底收入，每畝收入共元，是過去種糧收入的倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資元左右，女工年工資元左右。
　�。ㄈ┯欣诰S護失地農(nóng)民的合法權益。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村土地被征且補償標準極低，不平等的土地產(chǎn)權交易嚴重損害了農(nóng)民的權益。農(nóng)民反映，對農(nóng)民征地采用的是“計劃經(jīng)濟”，對開發(fā)商用地則實行的是“市場經(jīng)濟”。有的專家講，如果說計劃經(jīng)濟時代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了至億元代價的話，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了萬億元的損失。湖南省長沙縣咸嘉新村**年列入長沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會改居委會。全村有畝地，經(jīng)測算％用于解決農(nóng)民居住，％用于建設開發(fā)。該村將每人平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營利潤按股分紅。通過房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營等，增加了集體收入，保障了勞動力就業(yè)。**年每個村民分配收入元。通過土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式，確保了集體土地和經(jīng)營性財產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有了穩(wěn)定的制度保障。
　　實行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護了農(nóng)民的土地合法權益。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進行談判，討價還價，有效維護了農(nóng)民的合法權益。
　　（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村物質文明、精神文明和政治文明建設。實行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟開拓了新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設施建設等提供了資金支持，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動了社會主義新農(nóng)村的建設。過去集體經(jīng)濟名義上“人人有份”，實際上與個人利益不掛鉤，經(jīng)營決策往往由個別或少數(shù)幾個干部說了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導致腐敗。實行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說了算、村干部獨斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。如對股份合作章程討論，先后次征求農(nóng)民意見，向農(nóng)民進行問卷調(diào)查，并將結果公示。由此，形成了人人關心集體、人人維護集體的良好氛圍。
　�。ㄎ澹┯欣诖龠M農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營權，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，集體經(jīng)營的財產(chǎn)和土地的產(chǎn)權關系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產(chǎn)中的具體份額和應當享有什么權利，更不能直接分享集體經(jīng)營的收益。實行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營權股權化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個人，實際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權長期不變的基礎上，以股份的形式進一步確認和完善了它的財產(chǎn)權，特別是收益權。土地承包經(jīng)營權不管是自己使用還是采用其他方式流轉，其收益權都是單一的，如租賃只收取租賃費，轉包只收取轉包費（種地不賺錢時可能還收不了轉包費）；而實行股份合作，其收益權體現(xiàn)在兩個方面，一個是“保底收入”，一個是“股份分紅”。將土地承包經(jīng)營權股份化，不是將土地分給個人實行“私有”，它是在保持土地實物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個成員，這既保證了公有制財產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定。通過折股量化，每個成員都能了解自己在集體資產(chǎn)中 ……（未完，全文共6089字，當前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村經(jīng)營_創(chuàng)新的思考》）