陳錫文：加入后中國(guó)“三農(nóng)”面臨的新問(wèn)題

國(guó)務(wù)院總理_在十屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，其中多次提及“三農(nóng)”問(wèn)題，他指出，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
　　“要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民利益，并在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)益。”
　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題
　　年－**年，年中，農(nóng)民人均收入年增長(zhǎng)為％，從全球指標(biāo)來(lái)看，％增長(zhǎng)很不錯(cuò)，但從中國(guó)具體國(guó)情來(lái)看，情況不是很好。首先，％增長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)十五綱要規(guī)定每年增速達(dá)到％的目標(biāo)；過(guò)去－年中，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)％－％，城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大，從年到現(xiàn)在，年來(lái)農(nóng)民總收入增長(zhǎng)了元，城鎮(zhèn)人均可支配總收入增加元，平均每年增加元，可見(jiàn)，農(nóng)民六年增加的總額比城鎮(zhèn)居
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民增收是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
　　糧食問(wèn)題
　　年代后半期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)了年糧食豐收的可喜局面，年代末出現(xiàn)了糧食總量明顯增加，但由于有了巨大的庫(kù)存，使得過(guò)去持續(xù)年的糧食減產(chǎn)并沒(méi)有影響市場(chǎng)供給和價(jià)格。
　　在這個(gè)背景下，很多人認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有糧食問(wèn)題，但是我覺(jué)得自去年年底糧食價(jià)格上漲，中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食問(wèn)題又引起注意，去年糧食總產(chǎn)量約為億斤，去年預(yù)測(cè)總需求為斤，產(chǎn)需缺口比較大，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，糧食短缺會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，農(nóng)民就會(huì)多種糧食，矛盾自然解決，但這不是現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)中還有很多實(shí)際問(wèn)題。
　　這個(gè)結(jié)論建立在有足夠的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)之上，過(guò)去曾經(jīng)有三年超過(guò)萬(wàn)億斤的生產(chǎn)能力，現(xiàn)在沒(méi)有這么多了，一些基本資料顯示，中國(guó)實(shí)際上有的耕地面積億畝，和年相比減少了億畝，但實(shí)際狀況減少更多，僅退耕還林一項(xiàng)就退了億畝。
　　**年糧食播種面積億畝，比年的億畝少了億畝，糧食總產(chǎn)量**年為億斤，而最高峰的年產(chǎn)量是億斤，近年持續(xù)下降，到才略有回升；而單位面積產(chǎn)量播種面積最高為斤，去年是斤，每畝減少了斤；人均擁有量年最高斤，去年斤；庫(kù)存**年國(guó)家沒(méi)有公布，毫無(wú)疑問(wèn)，進(jìn)入世紀(jì)，糧食產(chǎn)量沒(méi)有超過(guò)萬(wàn)億斤，這些年來(lái)庫(kù)存只出不進(jìn)。
　　不促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，過(guò)些年問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重。問(wèn)題在于沿海個(gè)省更愿意花錢購(gòu)買糧食，而個(gè)主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食多了，占了資金、積壓，并且由于種糧附加值低，所以不愿意多產(chǎn)；而產(chǎn)銷平衡區(qū)，基本保持自給。沒(méi)有一個(gè)地方愿意多產(chǎn)糧食，有人會(huì)提到進(jìn)口，但如果依賴進(jìn)口，中國(guó)人口多，如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食，則國(guó)際糧食價(jià)格上升，很多國(guó)家買不起糧食，_穩(wěn)定就會(huì)成為問(wèn)題。
　　總之，糧食問(wèn)題現(xiàn)在的最大癥結(jié)就在于種糧不賺錢。
　　土地問(wèn)題
　　這里主要談兩個(gè)方面。一是農(nóng)地制度，即農(nóng)村自身土地問(wèn)題。這是與農(nóng)村基本制度聯(lián)系在一起，憲法規(guī)定，土地制度與農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層營(yíng)機(jī)制聯(lián)系在一起，但是實(shí)踐中很少有干部記住這一點(diǎn)，因而土地承包糾紛層出不窮。去年《農(nóng)村土地承包法》頒布，規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回、調(diào)整土地。
　　既然土地問(wèn)題老搞不好，有人主張干脆私有化，但這并不能解決農(nóng)民貧困問(wèn)題；另外有人主張，干脆國(guó)有制。比較現(xiàn)實(shí)的做法是通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，通過(guò)一些管理和監(jiān)督，把現(xiàn)有的法律和制度執(zhí)行好。
　　二是土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題。在中國(guó)，土地要農(nóng)轉(zhuǎn)非，就是要改變用途。過(guò)去中國(guó)城市化進(jìn)展比較慢，因而問(wèn)題不突出，而且過(guò)去計(jì)劃時(shí)代，要農(nóng)轉(zhuǎn)非，就要給農(nóng)民商品糧和工作，農(nóng)民的權(quán)益還有一定的保障；但現(xiàn)在情況變化了，農(nóng)轉(zhuǎn)非，商品糧沒(méi)有了，工作也難解決或者不解決，但農(nóng)民的權(quán)益還需要維護(hù)。十六屆三中全會(huì)確立了一系列原則，即：中國(guó)土地制度改革的前提是實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；保障農(nóng)民權(quán)益；嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。
　　但實(shí)際上要解決這個(gè)問(wèn)題困難較大，因?yàn)檫@涉及很多實(shí)實(shí)在在的利益，國(guó)務(wù)院暫時(shí)停止半年農(nóng)轉(zhuǎn)非，各地大多反對(duì)，意見(jiàn)很大。 ……（未完，全文共3080字，當(dāng)前僅顯示1556字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《陳錫文：加入后中國(guó)“三農(nóng)”面臨的新問(wèn)題》）