淺談水電開發(fā)利益共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)面臨的主要困境

淺談水電開發(fā)利益共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)面臨的主要困境

一、水電開發(fā)共享機(jī)制的主要概念
黨的十八大正式提出關(guān)于樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新的時代背景下，通過分配給予更多社會成員主體相應(yīng)的社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會利益從“正和”博弈到公平惠及，減少“零和”博弈帶來的矛盾沖突，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要指導(dǎo)思想。為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，推動水電開發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，體現(xiàn)發(fā)展共享理念。國家六部委在**年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔**〕439號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�！吨笇�(dǎo)意見》中明確提出和強(qiáng)調(diào)要建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制，相關(guān)各方和各級地方、技術(shù)單位、水電企業(yè)都在圍繞這一要求開展研究、推進(jìn)與落實(shí)。那么什么是水電開發(fā)利益共享機(jī)制呢？正確認(rèn)識和把握事物的基本概念，是進(jìn)行科學(xué)研究的基本前提。所以，我們就需要從理論上了解和掌握利益共享的主要概念，才能在水電開發(fā)過程中準(zhǔn)確的落實(shí)利益共享機(jī)制的建立任務(wù)。利益共享就是各個利益主體在某個歷史階段之內(nèi)參與了社會建設(shè)，進(jìn)而對建設(shè)產(chǎn)生的系列利益劃分與
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渡水電站多渠道多形式移民安置指導(dǎo)意見》（云移瀾〔**〕11號，簡稱11號文件）和《關(guān)于印發(fā)溪洛渡水電站**庫區(qū)移民安置實(shí)施意見的通知》（云移局〔**〕6號，簡稱6號文件），正式在**和**流域明確水電工程建設(shè)征地搬遷安置采取長效補(bǔ)償，移民補(bǔ)償與電站運(yùn)行期一致。以上政策最長經(jīng)過8年的實(shí)施后，**省于2015年、**年分別出臺了《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水電工程移民工作的意見》（云政辦發(fā)﹝2015﹞12號文）《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水電工程移民工作的意見》（云政辦發(fā)﹝**﹞47號文），對移民逐年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了8年期年度標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。**一系列有針對性的研究活動，以及作為研究成果的政策法規(guī)出臺，有力實(shí)現(xiàn)了依法依規(guī)保障搬遷安置群眾能夠共享水電開發(fā)帶來合法利益的機(jī)制推進(jìn)。**年3月，國家六部委聯(lián)合印發(fā)出臺《指導(dǎo)意見》后，**省移民管理部門——省搬遷安置辦公室高度重視，立即委托中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織水電技術(shù)力量進(jìn)行研究，并與**扶貧開發(fā)局、三峽公司、長江委設(shè)計公司等相關(guān)單位和專家經(jīng)過5次集中研討。在**年12月，提出了《**下游水電開發(fā)利益共享深化研究工作報告》。
三、機(jī)制落實(shí)存在的主要困境
一是利益共享機(jī)制的理念認(rèn)知困境。首先，一部分水電開發(fā)參與主體把利益共享理念理解成平均主義，一講到利益共享，庫區(qū)地方和移民等主體，就要求要與國家和業(yè)主進(jìn)行發(fā)電利益的平均分配，實(shí)際上這樣反而是對社會民眾最大的不公正。因?yàn)�，利益共享的核心價值理念是平等而不是平均主義，這兩者有本質(zhì)上的區(qū)別。還有一種錯誤理念是認(rèn)為在社會主義和諧社會建設(shè)的過程中，利益共享會影響國家和國有企業(yè)的利益，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家重點(diǎn)工程建設(shè)，這類觀點(diǎn)多見于電站投資業(yè)主。其次，通過對建立利益共享機(jī)制近一年的討論研究，各方還存在利益共享就是多分點(diǎn)補(bǔ)償給搬遷安置群眾的理念誤區(qū)，利益共享是讓相關(guān)各方合理享受利益，庫區(qū)地方也是受到電站建設(shè)影響損失的一方，僅“停建令”就可能使地方建設(shè)長達(dá)十余年的停滯，淹沒影響又給地方經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大壓力。但相關(guān)各方在研究過程中對庫區(qū)地方力爭盡可能的擴(kuò)大遷復(fù)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，把地方現(xiàn)階段建設(shè)和未來發(fā)展希望寄托于水電開發(fā)利益共享實(shí)現(xiàn)的做法非常不支持。最后，作為受損害最大的_——搬遷安置群眾則是片面希望征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高越好。庫區(qū)地方和搬遷安置群眾存在只考慮自身利益最大化實(shí)現(xiàn)，而不考慮電站負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)效益，政策的合理、穩(wěn)定、連續(xù)和平衡性等問題。各參與主體的認(rèn)知偏差是由各自利益“站位”決定的，也是非常普遍正常的現(xiàn)象。所以，在利益共享機(jī)制建立過程中也必然會不斷產(chǎn)生激烈博弈沖突。
二是利益共享機(jī)制的政策邏輯困境。公共政策是涉及利益_間相互沖突又平衡妥協(xié)的產(chǎn)物，政策問題實(shí)際上就是一部分_對現(xiàn)有利益分配產(chǎn)生新需求，制度更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性。必須轉(zhuǎn)化理論為制度性政策，才有更好地可操作性去實(shí)施。因此，無論在西方制度內(nèi)還是我國_下，社會利益分配的決定性頂層機(jī)制仍然是公共政策。**年，國務(wù)院六部委印發(fā)的《指導(dǎo)意見》提出建立水電利益分配機(jī)制，是非常符合目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀需要的，也是水電開發(fā)各方所急需用來解決利益分配矛盾沖突的重要工作指導(dǎo)意見。但是，《指導(dǎo)意見》僅僅是國務(wù)院下轄部委聯(lián)發(fā)的一個階段性工作指導(dǎo)意見，其指導(dǎo)思想、基本精神、方法原則和政策標(biāo)準(zhǔn)，均與國務(wù)院頒布的679號令存在很多不一致的地方。而679號令作為移民條例上位法，有著高于《指導(dǎo)意見》的法規(guī)效力，并且水電移民補(bǔ)償投資在具體規(guī)劃設(shè)計層面還在執(zhí)行依據(jù)679號令制訂的系列技術(shù)規(guī)范。按照《立法法》和規(guī)范性文件制訂相關(guān)要求，《指導(dǎo)意見》形成了事實(shí)上的“政策超前”效應(yīng)，存在“越位”于679號令等上位法，自身有效性存疑的問題，其提出各省要研究出臺相應(yīng)配套政策措施的要求，使得地方在研究和制訂配套政策措施過程中，面臨政策沖突明顯，各方意見難以統(tǒng)一，制訂出臺“利益共享機(jī)制”配套政策，從法理上缺乏上位法 ……（未完，全文共6086字，當(dāng)前僅顯示2137字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談水電開發(fā)利益共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)面臨的主要困境》）