鄉(xiāng)村民主的作用及其有限性

　　《走出“黃宗羲定律”的怪圈》的作者項繼權(quán)教授有事不能到會，我同時也代表他談?wù)勎覀儗@兩本書的感想。在我看來，中國農(nóng)村改革是由一個非常微觀的改革一步步延伸的，二十世紀(jì)八十年代的改革熱點(diǎn)是包產(chǎn)到戶，當(dāng)時主要是圍繞以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營_的改革。整個八十年代改革的熱點(diǎn)在這里，研究的熱點(diǎn)也在這里。九十年代以后改革的重心開始由經(jīng)濟(jì)到政治，由一家一戶、包產(chǎn)到戶，到走向村民自治，因?yàn)橐患乙粦艚?jīng)營需要有一人一票的_安排來加以維護(hù)，所以這個時候（九十年代）我們的關(guān)注點(diǎn)開始著重于村民自治。在民政部的直接指導(dǎo)下，我和我的同事們主要對村民自治問題做了一些研究。同時，也有更多的學(xué)者參與這方面研究，形成一種氣候，取得了很多成果。但是隨著村民自治的推行，鄉(xiāng)與村的關(guān)系問題顯得比較突出了。如果村里面實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是按照原來的管理方式和管理思路來進(jìn)行管理的話，村民自治的發(fā)展空間就是非常有限的。所以說，從九十年代后期到新的世紀(jì)，村民自治又開始往上延伸，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)改革，我稱其為中國農(nóng)村管理_改革的第二次制度創(chuàng)新。第一次制度創(chuàng)新是村民自治，農(nóng)民可以通過一套政治_安排來維護(hù)自己的權(quán)益。第二次制度創(chuàng)新就是進(jìn)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可能比包產(chǎn)到戶及村民自治更為艱難。
　　年我們黨提出了“鄉(xiāng)級民主”這個概念。鄉(xiāng)級民主肯定有它的含義，就是在我們這么一個超大國家，農(nóng)村問題這么復(fù)雜，各個層級的形式應(yīng)該是有所不同。應(yīng)該說我們的實(shí)踐和我們的理論研究都還有所不足，大家都只是對這個問題提出了一些想法，所以這項改革我看還在探索當(dāng)中，還沒找到一條很好的路子。中國的改革往往是實(shí)踐先行的，并不是我們的理論家預(yù)先搞出一套完整的系統(tǒng)的模式。位于中部地區(qū)的湖北在實(shí)踐方面走在前面。湖北省是中國的“三農(nóng)”問題最為突出的一個地區(qū)之一。我記得我有時候說到，中國的“三農(nóng)”問題主要在中部，中部的“三農(nóng)”問題主要在兩
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簡單的眼光來看改革，要求馬上就能見成效。對于這個試驗(yàn)我們也不能盲目樂觀，也就是說，這個改革應(yīng)該還是非常初步的，初級的，人們對此還有一個認(rèn)識過程。改革帶來的一些問題恐怕是我們難以想象的。一個是干部出路的問題，村委會成員選不上回去種地，干部選不上怎么辦？第二個問題是，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾萬人的范圍內(nèi)，競選者怎么樣去和村民見面，怎么樣使選民認(rèn)識他。第三個，當(dāng)?shù)氐拇迕駥Υ艘灿幸粋�接受的過程，開始他們不相信真正的國家干部能由老百姓來選，他們從來沒有這個想法，所以開始投票是很冷落的。到最后感到這個票是真的時，很多人都后悔莫及。
　　長期以來我們的選舉在某種程度上講是帶有安排性的，現(xiàn)在民主選舉突然到老百姓面前來了，他們難免會有一點(diǎn)茫然失措。更重要的是，實(shí)際上“三農(nóng)”改革還是自上而下的，是依靠上級的上級來推動這場改革的。這個推動動力不足，還有很多問題需要我們研究。但是這場改革正在以我們難以想象的速度推進(jìn)。“楊集實(shí)驗(yàn)”就像一個小小的石頭砸過去，引起了一系列的反應(yīng)，更強(qiáng)有力的改革是現(xiàn)在湖北省推行的“咸安改革”，叫作綜合配套改革，是一種結(jié)構(gòu)性的改革，不像“楊集實(shí)驗(yàn)”是一種民主實(shí)驗(yàn)。這個改革打破原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_，從根本上從財政上斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民隨意伸手的_。這個改革主要有幾個方面：一是黨政合一，黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長�，F(xiàn)在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門都由黨委委員來兼，但是這個兼是由選舉產(chǎn)生的，就是黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也要通過選舉，首先選黨委書記，黨委書記提名也要先交給老百姓提名，然后全體黨員選舉。選舉出黨委書記之后再來選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也是先經(jīng)過村民然后經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來選舉。這個“黨政合一”減少了機(jī)構(gòu)，人員減少了一半。就是把原來所謂對等對口的機(jī)構(gòu)，形成綜合型的辦公室，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不至于和中央政府一級一級的去對等對口，而真正符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)_特點(diǎn)。所以說這個改革的主要內(nèi)容是：減人、減事、減支。這是湖北省從去年開始在全省推廣的綜合配套改革，根據(jù)文件規(guī)定大概是今年下半年到明年結(jié)束。“楊集實(shí)驗(yàn)”不是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省大概的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有這個模式，兩推一選，所以這場改革是非常迅猛的。但這個改革也引起了一些不同的反應(yīng)。改革勢在必行，但老在改也會引起改革的疲勞癥。我們在關(guān)注村民自治、關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的同時也在注重稅費(fèi)改革，主要的是關(guān)注稅費(fèi)改革后帶來的新的問題，包括教育問題、公共物品的供給問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)_問題。
　　總的一個結(jié)論是：稅費(fèi)改革確實(shí)有它的成效。其中成效之一就是給我們村民自治提供了一個比較寬松的環(huán)境。九十年代村民自治發(fā)展非�？�，但是遇到的問題和阻力很多，很重要的原因就是我們的村干部實(shí)質(zhì)上在履行著行政職能，主要的工作任務(wù)是收費(fèi)，不能將更多的精力去用于村務(wù)管理，村民自治實(shí)際上是徒有形式。所以后來我們就注意到，農(nóng)民對于村民自治選舉也出現(xiàn)選舉疲勞了，因?yàn)檫x來選去，選上的人并不能為村民干多少事情。稅費(fèi)改革之后，村干部的工資就要建立在為村民服務(wù)的基礎(chǔ)上，這樣促使村干部把更多的精力用于村務(wù)管理上。在村務(wù)管理當(dāng)中，又出現(xiàn)了一些新的民主的現(xiàn)象：湖北省除了兩票制之外，現(xiàn)在又發(fā)明了兩會制。兩票制就是：村支部書記，除了要得到黨員選票（選舉之前），首先要得到村民的信任票（這個方法是從山西學(xué)過來的，在湖北開了花）。那么兩會制就是說村里面重要的決策要經(jīng)過黨員代表會和村民代表會，要經(jīng)過充分的論證。這就推動了決策的民主。
　　稅費(fèi)改革不僅要解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，更重要的是在其它方面正在發(fā)揮一些重要作用。這兩本書就是我們在這幾年的研究體會。當(dāng)然從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以后我們又逐漸往縣這一級去關(guān)注，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)畢竟是縣的一條腿，大量的決策是在縣�，F(xiàn)在更多權(quán)力集中在縣，比如我們現(xiàn)在的教育資源都是由縣直管。大量的資源都集中在縣，但是又缺乏必要的監(jiān)督，缺乏必要的民意參與，如果不進(jìn)一步去解決縣的問題，那今后縣就是下一步改革發(fā)展的一個障礙。我們現(xiàn)在又逐漸地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)往縣一步步地去推進(jìn)，大家注意到我們的說明中有一個詞叫縣鄉(xiāng)村_�？h鄉(xiāng)村是一個連動的，不能孤立地看待某一個層面。這就是我們這幾年在做的一個工作，我覺得我們的改革是在深化，這個總體方向是得到各個層面的擁護(hù)的。
　　我也感覺中國的社會正在急劇的分化當(dāng)中，我們怎么樣看待“三農(nóng)”問題？“三農(nóng)”問題究竟出路何在？我可以說我們現(xiàn)在在_態(tài)上、在理論上是非常不足的，大家只是在看問題，沒有看到問題背后還有一種價值取向。價值取向需要在我們研究“三農(nóng)”問題時高度重視。我覺得有一個問題現(xiàn)在的中央可能還沒有引起重視，那就是：在我們現(xiàn)在這個社會高度分化、底層社會高度情緒化的情況下，我們的改革能走多遠(yuǎn)呢？改革能走多遠(yuǎn)我真的不抱樂觀態(tài)度，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在的情緒化的色彩非常濃，這種反城市化、反民主化、反市場化的趨勢是讓人難以想象的。我覺得我們這套書能出多長時間我是沒有把握的，我們要注意到有一種暗流在涌動，因?yàn)槭袌龌母锝o農(nóng)民帶來的沖擊最大，農(nóng)民反應(yīng)最激烈。那怎么使農(nóng)民走出現(xiàn)在的困境呢？現(xiàn)在有一套思路：只有回到原來的_時代的生產(chǎn)隊_里面去。這種意見可以說是逐漸在占上風(fēng)，所以說在農(nóng)民問題上這種民粹主義情緒、極端主義情緒正在迅速地滋生。我覺得我們研究問題要有清醒的政治頭腦。所以從這點(diǎn)講，我們這個書能不能往下出，我不抱很樂觀的態(tài)度。因?yàn)楝F(xiàn)在比的不是理性，比的是嗓門，誰的嗓門大，誰就能爭取更大的資源，誰就能夠占有一席之地。所以不是說我們這個村民自治已經(jīng)非常牢固了，反村民自治、否定村民自治的力量也相當(dāng)強(qiáng)大。但是我還是衷心希望這套書在學(xué)理上，在對社會觀察上更敏銳。我覺得我們研究鄉(xiāng)村治理與選舉，要觀察現(xiàn)象，同時要進(jìn)行大量冷靜的、理性的、學(xué)理上的分析，為我們鄉(xiāng)村的治理、鄉(xiāng)村的選舉能夠走向健康發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的道路貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄的力量。雖然這個理性的_非常脆弱，但是有機(jī)會我還要發(fā)出這個_。
　　陸學(xué)藝（中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員）：
　　根據(jù)我所研究三農(nóng)問題的體會：現(xiàn)在，中國的農(nóng)民是中國最大的弱勢_，管農(nóng)業(yè)的職能部門是弱勢部門，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是弱勢領(lǐng)導(dǎo)。有的農(nóng)業(yè)大學(xué)不是都想改名字了嗎？可見弱勢。你怎么喊農(nóng)業(yè)重要，但就是沒有錢，怎么喊問題都解決不了。西北大學(xué)出版社支持弱勢_這點(diǎn)很值得稱贊。
　　特別我看重的是剛才徐勇介紹的湖北、四川的兩本關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的書。我在這里給大家說一點(diǎn)：村民自治的改革也非常艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉改革更艱難。年我參加十五屆三中全會文件的起草，我們這些起草的人認(rèn)識基本上一致，因?yàn)槟菚r候有位領(lǐng)導(dǎo)講村民自治是農(nóng)民的第三次偉大創(chuàng)造，我們在送審稿里面加了一句：在條件許可的地方可以搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉的試點(diǎn)。這個稿子起草 ……（未完，全文共14640字，當(dāng)前僅顯示3483字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村民主的作用及其有限性》）