農(nóng)村問(wèn)題，財(cái)政包干是禍根

目錄/提綱：……
一、財(cái)政包干_的由來(lái)：
二、級(jí)級(jí)包干的財(cái)政_演變成部門(mén)包干和個(gè)人包干
三、人員膨脹同財(cái)政包干_密不可分，也是國(guó)家權(quán)力部門(mén)化的必然結(jié)果
四、財(cái)政包干的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力更大
五、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是財(cái)政包干的必然結(jié)果
六、財(cái)政包干使干群關(guān)系變成債務(wù)關(guān)系
七、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大與財(cái)政包干_的矛盾日益尖銳
八、財(cái)政包干帶來(lái)了嚴(yán)重的政府信用危機(jī)
九、政治手段己經(jīng)無(wú)法遏制農(nóng)村問(wèn)題的惡化
十、財(cái)政包干帶來(lái)的系列問(wèn)題，縣鄉(xiāng)己無(wú)力回天
……
層層包干的財(cái)政_同日益擴(kuò)大的地區(qū)差別之間的矛盾日益突出，這是當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源。
　　農(nóng)村問(wèn)題的核心是穩(wěn)定問(wèn)題，影響穩(wěn)定的關(guān)鍵又是基層政府同農(nóng)民的關(guān)系。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政危機(jī)十分嚴(yán)重和由此而發(fā)生的轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，己經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的政府信用危機(jī)。
　　一、財(cái)政包干_的由來(lái)：
　　我國(guó)層層包干的財(cái)政_，是在中央財(cái)政赤字巨大，部分地方財(cái)力過(guò)剩的情況下建立的。收支基數(shù)是來(lái)之于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的地方分成。國(guó)地稅分家，是以保障地區(qū)既得利益為前提的。這種_的動(dòng)機(jī)是為了充分調(diào)動(dòng)中央和地方興財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。既保障中央財(cái)政需求，又激發(fā)地方財(cái)政活力。這種初衷是無(wú)可厚非的，問(wèn)題是沒(méi)有及時(shí)采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　當(dāng)國(guó)家通過(guò)國(guó)地稅分家，把大項(xiàng)的、易于收繳的收入集中在中央，零散的、收繳難度大、不可預(yù)期的收入分配給地方；地稅中確定性高、收繳難度少的稅種集中在省、市（如信用社的營(yíng)業(yè)稅），而零散的、收繳難度大的留給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而且層層包干、國(guó)稅不足地稅補(bǔ)。優(yōu)勢(shì)資源不斷上收，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然沒(méi)有好果子。
　　財(cái)政支出呢，卻是分級(jí)負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資和義務(wù)教育的投入是縣鄉(xiāng)的事，這些都是剛性的支出。
　　可以說(shuō)，從分稅制實(shí)施之初，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就處于不利地位，尤其是湖南這樣有造假傳統(tǒng)的省份。記得分稅制實(shí)施之前的幾年，湖南省的很多地方就己經(jīng)在以各種名義
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缺乏嚴(yán)格的制度約束，而大量的大中專學(xué)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員的首選和最便捷的通道便是進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)（包括事業(yè)單位）。
　　其次是國(guó)家權(quán)利的部門(mén)化為部門(mén)擴(kuò)張?zhí)峁┝酥贫壬系姆奖��？h鄉(xiāng)人員膨脹最快的是職能部門(mén)。二十年來(lái)，國(guó)土管理部門(mén)、計(jì)劃生育部門(mén)包括計(jì)劃生育服務(wù)所、林業(yè)、司法、水利、財(cái)政、等等部門(mén)從無(wú)到有，從小到大，基本上都是省以上的政策確定設(shè)立的，而不是縣以下決定設(shè)立的。而且，每設(shè)立一個(gè)部門(mén)，基本上都要新設(shè)一項(xiàng)或一批收費(fèi)、罰款項(xiàng)目以養(yǎng)著他們。造成環(huán)保部門(mén)靠污染生活，國(guó)土部門(mén)靠占用耕地而存在這樣的現(xiàn)象。
　　三是中西部地區(qū)就業(yè)門(mén)路十分有限，而公路、郵電、銀行、電力、保險(xiǎn)、煙草等籠斷行業(yè)一個(gè)一個(gè)地上收到省管，實(shí)際上就是保障自己系統(tǒng)的子弟就業(yè)，肥水不流外人田。所以，作為基層行政干部，將子弟塞往相關(guān)部門(mén)，大慨也是一種靠山吃山吧。這么多因素作用的結(jié)果，人員不膨脹那才是怪事呢。
　　四、財(cái)政包干的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力更大。
　　部門(mén)尤小可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更嚴(yán)重。因?yàn)樗麄兊娜蝿?wù)更重、壓力更大、影響更深。
　　任務(wù)更重——既要保上頭，完成農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅任務(wù)，完成國(guó)稅、地稅任務(wù)，而國(guó)稅、地稅所鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有辦法管。又要保自己，保干部職工工資發(fā)放，保教育經(jīng)費(fèi)基本到位。還要保下頭，保學(xué)校危房不倒、保鄉(xiāng)村道路要通，保水庫(kù)正常蓄水。這一切，樣樣需要錢(qián)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺的就是錢(qián)。
　　壓力更大——怕教師罷工、怕農(nóng)民鬧事、怕五保戶因拿不到補(bǔ)助而在鄉(xiāng)里不肯回家，怕省市縣各級(jí)的計(jì)劃生育檢查，什么事都可以摘了你頭上的烏紗帽。
　　影響更深——因?yàn)猷l(xiāng)政府的每一項(xiàng)決策都涉及農(nóng)民。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)政府有意見(jiàn)時(shí)，可以上訪，也可以聚眾鬧事，只要一鬧起來(lái)，事情的性質(zhì)就變了。因?yàn)猷l(xiāng)政府的工作對(duì)象就是農(nóng)民，上級(jí)習(xí)慣于把農(nóng)民作為一個(gè)整體來(lái)看。農(nóng)民同政府有矛盾，這是涉農(nóng)涉負(fù)問(wèn)題，必須處理干部。處理干部，有利于農(nóng)民情緒的穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)政府的每一項(xiàng)決策的失誤，都會(huì)降低基層政府的威信，影響黨和政府在群眾中的形象。
　　五、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是財(cái)政包干的必然結(jié)果。
　　由于層層包干的財(cái)政_，農(nóng)村的各項(xiàng)公共事業(yè)和公共事務(wù)，名義上是分級(jí)負(fù)責(zé)，即由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政工資性的剛性支出占的比例越來(lái)越高，實(shí)際上都是農(nóng)民負(fù)責(zé)。
　　各種建設(shè)都靠向農(nóng)民集資，并被冠以人民的名義。人民學(xué)校人民建；人民公路人民修；人民水利人民搞；人民電力人民辦；人民醫(yī)院人民砌。還有建派出所、建法庭、搞程控電話、搞廣播、搞街道硬化、甚至興辦鄉(xiāng)村企業(yè)都靠向農(nóng)民集資。集資無(wú)處不在，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)都可以向農(nóng)民集資。
　　各項(xiàng)集資農(nóng)民或多或少可以受一點(diǎn)益，而各種攤派和收費(fèi)問(wèn)題就更多。
　　首先是村級(jí)干部的供養(yǎng)越來(lái)越成為沉重的負(fù)擔(dān)。由于村級(jí)企業(yè)大多被淘汰、被拍賣(mài)，集體收入大為縮水；也由于村級(jí)事務(wù)繁多，人員不能精減；同時(shí)由于中央硬性規(guī)定：在統(tǒng)籌提留中，鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能超過(guò)村提留，這種規(guī)定使主導(dǎo)制訂方案的鄉(xiāng)政府不大愿意削減村級(jí)支出，因?yàn)榇寮?jí)經(jīng)費(fèi)削減，意味著鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)必須同時(shí)削減。
　　二是教育附加的性質(zhì)逐步演變。開(kāi)始教育附加是用于支付民辦教師工資，后變成彌補(bǔ)教師工資不足部分，這不足部分是一個(gè)無(wú)底洞，所以，后來(lái)教育附加達(dá)到鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的仍然不能滿足教育的需要，而要在學(xué)生頭上加收學(xué)費(fèi)，以保障教師工資發(fā)放。
　　三是攤派稅收和買(mǎi)賣(mài)稅收的現(xiàn)象十分突出。由于稅收任務(wù)按照基數(shù)逐年遞增并層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且出臺(tái)了財(cái)政稅收一票否決制度。在一個(gè)縣而言，財(cái)源稅源相對(duì)集中在縣城和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成這些嚴(yán)重脫離了實(shí)際的任務(wù)，只有兩條途征，要么向農(nóng)民攤派稅收，攤派牲豬屠宰稅、攤派外出打工的勞務(wù)稅。要么就是買(mǎi)稅。
　　買(mǎi)稅是中國(guó)中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)奇觀，方法就是甲鄉(xiāng)為了讓?xiě)?yīng)在乙鄉(xiāng)或外地交納的稅收抵本鄉(xiāng)任務(wù)，給納稅人或中介人按比例支付傭金的方法。傭金比例也隨著稅源缺口的加大而提高，由過(guò)去的提高到近年的－。如此巨大的獲利空間使一些稅干參與進(jìn)來(lái)，買(mǎi)空賣(mài)空，在數(shù)字上作手腳，發(fā)國(guó)難財(cái)。買(mǎi)稅賣(mài)稅的嚴(yán)重危害是顯而易見(jiàn)的，它并沒(méi)有真的增加國(guó)家稅收，卻把鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的收入轉(zhuǎn)到了個(gè)人手中，助長(zhǎng)了嚴(yán)重的腐敗，把鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政嚴(yán)重貧血的身體吸得更光。
　　客觀的講，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種情況是知情的，要徹底扭轉(zhuǎn)也不難＿＿只要不把國(guó)、地稅收任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而由國(guó)、地稅收部門(mén)依法征收，買(mǎi)稅賣(mài)稅現(xiàn)象就可以徹底杜絕。可是在現(xiàn)有_下，縣主要領(lǐng)導(dǎo)卻很難下這樣的決心，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，鄉(xiāng)政府退出工商稅收領(lǐng)域后，職能部門(mén)很難獨(dú)自完成稅收任務(wù)，必將導(dǎo)致當(dāng)年收入的大量減少。甚至一些在原有_下得利的稅干將會(huì)希望這種結(jié)果發(fā)生（國(guó)地稅收部門(mén)都是直管的，對(duì)縣級(jí)不是很買(mǎi)帳）。當(dāng)年收入的大量減少，將使縣主要領(lǐng)導(dǎo)面臨一票否決的結(jié)局。試問(wèn)，有幾個(gè)人敢于冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)呢？更何況，任何方法都不能從根本上改變縣鄉(xiāng)財(cái)政日益吃緊的現(xiàn)狀。這就象一個(gè)病入膏肓的病人，做不做手術(shù)都不能挽救 ……（未完，全文共11080字，當(dāng)前僅顯示2635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村問(wèn)題，財(cái)政包干是禍根》）