非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

目錄/提綱：……
（一）非政府組織產(chǎn)生的必然性及大發(fā)展的特定歷史條件
三是發(fā)達(dá)國家非政府組織大量介入國際事務(wù)
（一）非政府組織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估
（二）中國國情復(fù)雜，傳統(tǒng)包袱重，非政府組織大發(fā)展有可能加劇這一情形
（一）明確管理非政府組織的指導(dǎo)思想與基本原則
（二）加快相應(yīng)法制建設(shè)，對(duì)非政府組織依法管理
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當(dāng)前，中國非政府組織已逐步進(jìn)入大發(fā)展的歷史時(shí)期。一方面是國內(nèi)非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面則是_非政府組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進(jìn)。對(duì)此，需要正確認(rèn)識(shí)并引導(dǎo)其健康發(fā)展。
　　非政府組織：在中國進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期
　�。ㄒ唬┓钦M織產(chǎn)生的必然性及大發(fā)展的特定歷史條件。非政府組織或非營利組織以民間性、非營利性、公益性、自愿性與組織性為特征，與政府及企業(yè)相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它最初產(chǎn)生于１９世紀(jì)中葉的西方資本主義國家。人類社會(huì)與政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定階段，由于僅靠政府與企業(yè)所無法解決的社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，所以非政府組織就應(yīng)運(yùn)而生，它是時(shí)代的產(chǎn)物，是推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展為相對(duì)獨(dú)立于國家與市場(chǎng)之外的第三部門。當(dāng)今非政府組織的大發(fā)展則是以政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)現(xiàn)代化、全球化為特定背景。
　　自２０世紀(jì)９０年代開始至今的全球化階段中，非政府組織蓬勃發(fā)展：一是各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，政府改革與私有化導(dǎo)致非政府組織大發(fā)展；二是發(fā)展中國家非政府組織開始成為重要力量；三是發(fā)達(dá)國家非政府組織大量介入國際事務(wù)。至此，以非政府組織為代表的公民社會(huì)出現(xiàn)了欲與國家、市場(chǎng)“三
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格局不復(fù)存在，各階層之間利益日趨多元化與分化重組，各自需要不同的利益代言人，以非政府組織為首、政府與企業(yè)之外的第三部門與公民社會(huì)開始在中國形成。
　　大致上，中國非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：１、從１９４９年到１９６６年的初始發(fā)展期；２、從１９６６年到１９７８年的停滯期；３、從１９７８年到１９９５年，因改革開放導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)；４、從１９９５年中國舉辦世婦會(huì)至今，中國非政府組織自主性有所增強(qiáng)，整體能力和社會(huì)影響日益擴(kuò)大，數(shù)量激增。
　　尤其重要的是，從２００４年起，中國社會(huì)發(fā)展開始進(jìn)入到人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的關(guān)鍵歷史時(shí)期，非政府組織爆炸式大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已經(jīng)滿足。
　　三）中國非政府組織開始進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。據(jù)民政部２００４年統(tǒng)計(jì)，１９８９年中國非政府組織只有４４４６個(gè)，而截止到２００３年年底，中國民政部門共登記各類非政府組織２６．６６萬個(gè)，年均增長３４％；其中社會(huì)團(tuán)體與基金會(huì)合計(jì)１４．２萬個(gè)，基金會(huì)１３００多家；民辦非企１２．４萬個(gè)，年均增長２３％。如把衛(wèi)生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國民辦非企總量最少應(yīng)在３０萬至４０萬家；外國商會(huì)１５個(gè)。另據(jù)國內(nèi)專家學(xué)者的研究，中國各類非政府組織實(shí)際數(shù)目約３００萬家，其中經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的僅２６萬多；經(jīng)工商部門注冊(cè)的２０萬－３０萬；城市社區(qū)公益性民間組織１０萬－２０萬；農(nóng)村各類非政府組織２００萬左右，包括合法注冊(cè)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、公益性組織與農(nóng)村互助組織三種。除民政部門注冊(cè)的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊的原因，主要是中國現(xiàn)行法律規(guī)定的非政府組織登記門檻過高，致使大量非政府組織處于游離狀態(tài)，數(shù)量龐大，難以監(jiān)督管理。另外，在中國加入世貿(mào)組織后，大批國外非政府組織紛紛涌入，僅注冊(cè)在案的就有５００多家，另有逾千家外國商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入中國。
　　盡管如此，但與國外相比，中國非政府組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、活力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯，總體上仍處于發(fā)展初級(jí)階段。如中國每萬人擁有非政府組織數(shù)量僅２．１個(gè)，不僅遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家，而且與一些發(fā)展中國家相比也差距較大。
　　另外，中國境內(nèi)各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面國外非政府組織大舉涌入，加之相關(guān)_陳舊、管理不善、問題長期積累，致使非政府組織大發(fā)展給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治穩(wěn)定乃至國j-a全帶來一系列沖擊與挑戰(zhàn)。
　　非政府組織：給中國帶來一系列挑戰(zhàn)
　　非政府組織大發(fā)展是中國改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，非政府組織在中國全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)中可起很大積極作用，如有助于解決中國轉(zhuǎn)型期面臨的一系列緊迫而嚴(yán)重的社會(huì)問題，包括緩解就業(yè)壓力等；有助于協(xié)調(diào)各方利益與維護(hù)_；有助于開展社會(huì)互助、發(fā)展公益事業(yè)、分擔(dān)政府憂愁；特別是能夠以此提高群眾公民意識(shí)與政治覺悟，培養(yǎng)自主與獨(dú)立精神，有助于中國政治民主化與政治文明建設(shè)。但由于中國已開始進(jìn)入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的非政府組織大發(fā)展期，加之非政府組織兼具兩重性，如對(duì)其管理不善、處置不當(dāng)，則會(huì)給中國帶來一系列嚴(yán)重后果。
　　（一）非政府組織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方國家并未放棄冷戰(zhàn)思維，一方面強(qiáng)調(diào)西方民主、人權(quán)等_態(tài)與價(jià)值觀，一方面以軍事干涉與政治_追求霸權(quán)、推行強(qiáng)權(quán)政治。例如，《２００４－２００５年度美國支持人權(quán)和民主的記錄》就公然聲稱：“美國支持人權(quán)與民主的政策以最終鏟除暴政為目標(biāo)。美國以促進(jìn)民主為對(duì)外政策的基石。美國政策以增進(jìn)_為目標(biāo)。美國促進(jìn)民主與人權(quán)的政策來源于美國的理念和美國的國家利益。美國奉行這項(xiàng)政策是因?yàn)檫@么做是正確的，也因?yàn)檫@項(xiàng)政策有助于消除可導(dǎo)致不公正、_主義、暴力及動(dòng)蕩的恐懼、仇恨及不平等狀態(tài)。為了實(shí)施美國促進(jìn)人權(quán)與民主的戰(zhàn)略，美國廣泛采取外交、信息和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)各項(xiàng)對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國官員與全球各國政府、多邊機(jī)構(gòu)、國際組織、非政府組織和有關(guān)個(gè)人進(jìn)行合作，鼓勵(lì)改善人權(quán) ……（未完，全文共4283字，當(dāng)前僅顯示2164字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)》）