統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過(guò)深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機(jī)遇
　　⒈食品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來(lái)看，當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí)，為解決溫飽問(wèn)題，消費(fèi)以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類(lèi)所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在％左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。**年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為．％，農(nóng)村居民為．％。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)空間比較大，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。
　�、渤擎�(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。未來(lái)年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到％，城鎮(zhèn)總?cè)丝冢畠|，比**年增加．億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)．億）。這意味
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非常有限。
　�、丛诜珊椭贫壬蠈�(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠。現(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公，征地范圍過(guò)寬，存在濫用土地征用權(quán)的問(wèn)題。土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。對(duì)失地農(nóng)民的安置無(wú)法解決他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重。
　　⒌農(nóng)村基層__的改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_實(shí)際來(lái)源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，不利于基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。
　�、冻青l(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距過(guò)大�！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理_未能從根本上解決義務(wù)教育_的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，％以上的農(nóng)民成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療_，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立的重大政策思路
　　“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過(guò)深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。
　�。ㄒ唬┐_保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力
　�、碧岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在年以前，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷(xiāo)自給率將會(huì)下降。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。一是要切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。二是要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模過(guò)大，要逐步降低。三是適度利用國(guó)際市場(chǎng)。今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。
　�、怖^續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；蛯�(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是“十一五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)年達(dá)到億美元、年突破億美元的目標(biāo)，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。要實(shí)施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。
　�。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制
　�、崩^續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的_性障礙，逐步試點(diǎn)推進(jìn)省縣直轄，加快改革市管縣_。財(cái)力分配適當(dāng)向縣市傾斜，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專(zhuān)項(xiàng)資金用于縣市的比例。要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。
　　⒉為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。二是依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，制定相應(yīng)的《勞動(dòng) ……（未完，全文共7530字，當(dāng)前僅顯示2644字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》）