構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局問題與對策

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)基層黨建工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)基層黨建工作發(fā)展不平衡
（二）目前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求
（一）正確理解把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)，走出思想認(rèn)識上的誤區(qū)
（二）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的途徑探索
（一）建立三大共建體系
（二）創(chuàng)新五項(xiàng)共建內(nèi)容
（三）健全四個共建機(jī)制
……
構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局問題與對策
區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨支部

黨的十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，_總書記在為重慶的發(fā)展作出導(dǎo)航定位的“314”總體部署講話中，提出了加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，6月9日，中央決定批準(zhǔn)重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。面對新形勢、新任務(wù)，黨建工作如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局就成為我們當(dāng)前和今后需要研究和解決的課題與問題。對此我們進(jìn)行了一些思考與研究，提出了一些思路與想法。
一、城鄉(xiāng)基層黨建工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)基層黨建工作發(fā)展不平衡。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革_改革的深化與發(fā)展，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了一些新的矛盾，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)區(qū)別越來越大。在城鄉(xiāng)基層黨建工作發(fā)展很不平衡。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是城鄉(xiāng)黨建的工作環(huán)境不平衡，農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境相對較差。機(jī)關(guān)、企業(yè)單位等城市黨建有單位、國家提供的辦公陣地、活動場所，在為黨員、群眾服務(wù)方面，有便捷的交通工具、暢通的道路、完善的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)境條件作為保障。而在農(nóng)村，黨組織辦公、黨員活動沒有固定的陣地、場所，為黨員、群眾服務(wù)沒有方便快捷的交通工具、沒有暢通的道路，沒有良好的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生條件，農(nóng)村黨建的工作環(huán)境條件與城市相比差距越來越大、越來越落后。二是城鄉(xiāng)黨建的基本設(shè)施不平衡，農(nóng)村黨組織的基本設(shè)施相對簡陋�，F(xiàn)在的城市黨建工作基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)
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秀人才聚集其間，但產(chǎn)業(yè)黨建探索滯后形勢發(fā)展，黨的組織覆蓋和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白地帶”。工作創(chuàng)新少，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的要求。特別是對農(nóng)村外出務(wù)工黨員、流動黨員的教育管理，在工作思路、方法上都存在不適應(yīng)的問題。三是工作機(jī)制和工作方法比較陳舊。目前村黨組織和村委會“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，村“兩委”交叉兼職仍需要一個過程，不少村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以體現(xiàn)。尤其是對村委會成員的管理缺乏手段，對于不落實(shí)政策規(guī)定，不落實(shí)上級交辦任務(wù)的干部難以處置，罷免村民委員會成員程序復(fù)雜，在實(shí)際工作中很難實(shí)施。此外，少數(shù)村黨組織軟弱渙散。四是服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)仍較薄弱。盡管這幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了明顯加強(qiáng)，取得了不小的成績，但仍有相當(dāng)一部分村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。由于經(jīng)濟(jì)條件的薄弱，缺乏服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而影響了黨組織的吸引力、號召力和戰(zhàn)斗力。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求
（一）正確理解把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)，走出思想認(rèn)識上的誤區(qū)。思想是行動的先導(dǎo)。在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域黨建新格局工作中，我們必須首先解決思想認(rèn)識上的問題。只有正確理解把握了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵，才能按照其要求去構(gòu)建、探索建立適應(yīng)其發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不等于農(nóng)村城市化。城市化，我們通常都理解為把農(nóng)村變成城市，農(nóng)民變成市民。實(shí)際上這個認(rèn)識有失偏頗，存在誤區(qū)。城市化應(yīng)當(dāng)是把有條件而且有必要的農(nóng)村變成城市、農(nóng)民變成市民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，而不是把農(nóng)村盡可能地建設(shè)成城市，是要縮小城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人均收入水平的差距，改變農(nóng)村公共交通、文化教育、商業(yè)娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等社會公共事業(yè)落后的狀況。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決不能等同于農(nóng)村城市化，農(nóng)村可以是經(jīng)濟(jì)水平城市化、生活條件和生活品質(zhì)城市化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不意味著城市代替農(nóng)村，“城鄉(xiāng)一體化”也并不是“城鄉(xiāng)一樣化”。人類社會存在城市和農(nóng)村兩種不同的形態(tài)，即使是那些高度發(fā)達(dá)的國家，依然還有農(nóng)村和農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)村至少體現(xiàn)4種功能：一是提供原料、糧食；二是一種居住形態(tài)；三是構(gòu)筑環(huán)境兼旅游功能；四是一個重要的安全保障系統(tǒng)。人們根據(jù)自己的喜好和價值追求選擇不同的生活方式，或城市或農(nóng)村，一樣可以過上幸福生活。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)分割的二元_，逐步消除城鄉(xiāng)之間要素、人口流動的_性障礙，促進(jìn)人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的_流動和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)合理的分工定位。此外，我們國家正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會全面轉(zhuǎn)型的過程中，加之人多地少的矛盾，大量的農(nóng)村富余勞動力催生了農(nóng)民工這一大_。重慶更不例外，農(nóng)村富余勞動力上千萬人，其中已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的人員就達(dá)700多萬。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在制度設(shè)計(jì)上，需要考慮城市居民、農(nóng)村居民、農(nóng)民工這三大_的不同利益訴求，正確引導(dǎo)不同_的價值追求。只有這樣，才能營造社會和諧進(jìn)步的氛圍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
（二）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。既然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不等于農(nóng)村城市化，并不意味著城市代替農(nóng)村，也不是城鄉(xiāng)一樣化，那么我們所探索建立構(gòu)建的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，同樣，它不等于農(nóng)村黨建工作城市化，不能用城市黨建的模式代替農(nóng)村黨建模式，也不是城鄉(xiāng)黨建工作的一樣化、等同化。而是要通過城鄉(xiāng)基層黨建在“組織建設(shè)、黨員管理、資源利用”等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)基層黨建在組織設(shè)置、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才資源開發(fā)利用、黨組織活動、管理_、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的差距、障礙，打破城鄉(xiāng)基層黨建各自發(fā)展，互不聯(lián)系、互不溝通，發(fā)展不平衡的格局，建立“組織共建、資源共享、黨員共管、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。
1.堅(jiān)持“五個必須”，打破組織分割，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置“共建”。黨的組織設(shè)置應(yīng)根據(jù)環(huán)境和任務(wù)的改變而改變，這是馬克思主義建黨的一個重要原則。長期以來，我們黨依靠執(zhí)_力將社會成員納入到各種行政單位之中，同時將黨的組織系統(tǒng)貫穿到每一個單位，對社會成員實(shí)行強(qiáng)有力的影響，即以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。但隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn)，這就使得依附于行政系統(tǒng)的黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系也出現(xiàn)了一些新變化和新矛盾。這就要求我們城鄉(xiāng)基層黨組織的設(shè)置也要適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的需要而創(chuàng)新，探索建立與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，要始終堅(jiān)持做到“五個必須”調(diào)整城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“共建”。
一是必須堅(jiān)持有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)黨組織共建。發(fā)展是解決改革中所有問題的關(guān)鍵。調(diào)整黨組織的目的，是為了更好地適應(yīng)形勢變化和完成黨的任務(wù)，而不是為了調(diào)整而調(diào)整。因此，一定要把服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為調(diào)整黨組織設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞發(fā)展，結(jié)合黨的工作基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)推進(jìn)組織共建。在農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共11206字，當(dāng)前僅顯示2666字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局問題與對策》）