干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（上）

目錄/提綱：……
（一）提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代背景
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須堅持的原則
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須堅持以改革為動力第四，繼續(xù)堅持改革為動力
（四）課程的主要內(nèi)容
一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系
（一）城鄉(xiāng)之間要素交換不平等的表現(xiàn)
1、土地方面土地方面表現(xiàn)的情況怎么樣？低價征地，高價賣地
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干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（上）
張紅宇
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長

課程前言
各位同志，大家下午好！非常高興有機(jī)會給大家就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)的問題做一個專題報告。包頭沒有去過，但是旁邊的內(nèi)蒙古，包括鄂爾多斯、呼和浩特相關(guān)的一些的地方我最近有去，圍繞著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括鄂爾多斯就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也曾經(jīng)做過專門的調(diào)研。特別鄂爾多斯東勝區(qū)這些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一些方面的做法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共服務(wù)方面的好多探索也給我留下了深刻的印象。所以有這么一個機(jī)會，就相關(guān)的問題給大家做一個學(xué)術(shù)報告，感覺也是一個復(fù)教復(fù)學(xué)的一個過程，也是一個非常難得的機(jī)會。事先，都已經(jīng)把課件發(fā)放給大家了。
我們在開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的一個主題之下，我們要觀察一下，我們?yōu)槭裁匆岢鼋y(tǒng)籌城鄉(xiāng)這么一個重大的議題。大家稍稍回顧一下，我們國家改革開放有32年的歷史，應(yīng)該講32年間，每一個時段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力都是有所不同樣的。提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治理念是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，面對新的形勢，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略政治這么一個高度提出的一個大思路，大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念是在黨的十六大第一次提出來的。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要包含了兩個統(tǒng)籌的意義。一個是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一個是經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌。在十六屆三中全會我們又提出了5個統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，又提出了一個區(qū)域統(tǒng)籌。到了一個區(qū)域統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，包括對內(nèi)搞活，對外開放，“五個大統(tǒng)籌”。“五個統(tǒng)籌”之首，最核心、最基本的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，之所以為什么要提
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設(shè)，也包括高速鐵路、高速公路。我們回想一下，這些年的高速公路的發(fā)展，改革開放以來的高速公路的發(fā)展、高速鐵路的發(fā)展，包括房地產(chǎn)的發(fā)展，主要是集中在進(jìn)入新世紀(jì)以后的這10年。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力。
與此同時，我們在黨的十六大提出了一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般是從六個大的方面來所謂的城鄉(xiāng)之間開始統(tǒng)籌。第一個規(guī)劃統(tǒng)籌，局部地區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃方面；第二個產(chǎn)業(yè)布局方面。過去叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)。兩元，進(jìn)入新世紀(jì)之后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念之下，我們的產(chǎn)業(yè)布局一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一次有意識通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來約束或予以資源要素的釋放。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌考慮。第四個更大的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)，包括農(nóng)村的民生事業(yè)的發(fā)展，教育、文化，特別是社會保障制度的構(gòu)建，都在黨的十六大以后有了一個大的發(fā)展。第五個，城鄉(xiāng)之間，或者叫管理_改革或者是其他方面也有一個城鄉(xiāng)之間合理統(tǒng)籌的問題。最后一個勞動力在城鄉(xiāng)之間大活動，同工同酬，包括城鄉(xiāng)之間多勞動流動的話，相關(guān)的權(quán)益保護(hù)問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是不是覆蓋到各個方面呢？在不同的地方也有不同的解釋。但是，我以為在整個新世紀(jì)以來，如果說我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為標(biāo)記的，我們在化解城鄉(xiāng)二元_機(jī)制矛盾方面，我們有一個良好的進(jìn)步。這就是我們發(fā)展的階段性的變化。
我在總結(jié)最近這一個階段的發(fā)展時候，我們未來的時間，2010年以后我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力是什么？時間就是說在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這么一個深入發(fā)展中，怎么樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？“三化同步”，最恐怕是我們的一個不二選擇。與此同時，我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這30多年間，通過投資拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過貿(mào)易增長拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都是選項，但是通過擴(kuò)大內(nèi)需恐怕也是下一步我們不得不面向或者說依存度會越來越高的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。這都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性的轉(zhuǎn)變。
第一個階級，農(nóng)村改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。第二個階段，我們通過外向型的經(jīng)濟(jì)，通過對外貿(mào)易，推動沿海地區(qū)，進(jìn)而推動了內(nèi)地，我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一個新的平臺。第三個階級，我們一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使要素資源在城鄉(xiāng)之間_流動，未來的十年，我們恐怕是要深化“三化”同步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時我們擴(kuò)大的內(nèi)需，使我們的需求增長，成為未來一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力。這就叫我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性的必然要求。這個必然要求就決定了要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這么一個抓手來做好我們的工作。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
第二個大的前提或者叫背景，只有通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能比較好地解決好我們國家的三個問題。大家?guī)臀铱匆幌旅�，都是來自于包頭市九原區(qū)方方面面的職能部門，有一些跟農(nóng)業(yè)有直接關(guān)系，有一些跟農(nóng)業(yè)有間接關(guān)系。但是我以為作為一個市域范圍，作為一個縣域范圍，我們的工作或多或少都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作有關(guān)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該講在改革開放這30多年的發(fā)展中，也取得了歷史性的進(jìn)步。相對于城市的發(fā)展，相對于工業(yè)化的發(fā)展，相對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總體上還是滯后的。十七屆三中全會主題是對農(nóng)村改革發(fā)展做出一系列的戰(zhàn)略部署。在剖析我們當(dāng)時和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻問題的時候，提出來農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要加快；農(nóng)民收入增長緩慢，最需要強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱需要扶持，需要強(qiáng)化，農(nóng)民增收形勢緩慢，也需要加快。解決農(nóng)業(yè)滯后問題也需要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題上又揭示了我們面臨的深刻問題。
事實上，大家作為一個公務(wù)人員，我們在日常的經(jīng)濟(jì)社會工作中，我們深深地感覺到，如果說城市這些年的發(fā)展速度是非常地快，市場繁榮，經(jīng)濟(jì)活躍。再看看我們的農(nóng)村，盡管這些年在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的滋潤之下，農(nóng)村的發(fā)展日新月異，但是我們也不得不承認(rèn)與城市的發(fā)展相比，無論從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是從民生事業(yè)的發(fā)展，還是從城鄉(xiāng)居民收入的增長來看，都有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種距離怎么解決？要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，通過一系列的制度、政策，乃至法律來解決。這也是我們提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個基本前提和一個基本背景。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)借鑒
第三個大的方面，更值得借鑒的是，從全世界的范圍來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一個平臺，如果不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)包括收入分配，包括其他領(lǐng)域必將陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，這個在全球范圍都有正面，也有反面的教訓(xùn)。我們看一看上個世紀(jì)60年代，南美國家，巴西、阿根廷、智利、秘魯、墨西哥，這都是南美國家的大國，在上個世紀(jì)的60年代，它們的人均GDP都是屬于四千美金和六千美金之間，和中國目前這個階段高度地相關(guān)。上個世紀(jì)的日本、韓國作為中國的近鄰，作為東亞的主要國家，特別是日本，在上個世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和南美，我剛才講的幾個國家處在同一個平臺，人均GDP都是四千美金，五千美金，但是到了上個世紀(jì)的60年代，經(jīng)過70年代、80年代以后，到了80年代的下半葉，我們再觀察這兩大區(qū)域，這兩大國家的板塊，我們不難看到日本國家躋身于世界發(fā)達(dá)國家的行列。反過來看，墨西哥、巴西、智利、秘魯這樣的國家仍然在所謂的中等收入階段徘徊。仍然一直是人均GDP四千美金、五千美金，僅僅這種速度有增長，1%、2%、3%，反過來看日本、韓國，這60年代、70年代、80年代經(jīng)濟(jì)增長速度6%、7%、8%，經(jīng)濟(jì)二三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本成為世界發(fā)達(dá)國家，韓國成為繼日本之后也是世界發(fā)達(dá)國家。
反過來，南美這些國家仍然在中等收入的階級徘徊，原因何在？原 ……（未完，全文共12581字，當(dāng)前僅顯示2992字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（上）》）