干部學(xué)習(xí)課件：怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
二、能不能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
三、怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
（一）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路
（二）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手
5、實施農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程第五，實施農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程
6、著力推進“六個一體化”第六個舉措，著力推進“六個一體化”
7、改革政府第七，最后一個舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的是要改革政府
（三）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果
（四）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿景
（五）未來成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重點、難點
（六）全國各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要處理好的重要關(guān)系
1、主導(dǎo)與主體的關(guān)系第一，主導(dǎo)與主體的關(guān)系
3、平均與平等的關(guān)系第三，平均與平等
4、生活與生態(tài)的關(guān)系第四個關(guān)系，生活與生態(tài)
6、頂層與底層的關(guān)系最后一個關(guān)系，要處理好頂層與底層的關(guān)系
……

干部學(xué)習(xí)課件：怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
謝志強
中共中央黨校社會學(xué)教授

課程前言
今天我們講一下怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個大問題。
科學(xué)發(fā)展觀提出來我們要以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，怎么樣保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展呢？需要做好五個統(tǒng)籌，其中非常重要的一個要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)的同發(fā)展共繁榮就不可能有中國的全面小康社會，也不可能有中國的現(xiàn)代化，這個問題非常重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及到三個基本問題，第一個， 為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，第二，可不可以做到，能不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，第三個問題，怎么樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們今天主要是講第三個問題，前面兩個問題我們一帶而過，簡單地提一下。
一、要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？剛才我們從科學(xué)發(fā)展觀的高度提出來要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從一個更具體的層面來講，跳出城市看城市，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。城市的發(fā)展靠城市難以維繼，必須要鄉(xiāng)村的支持，有鄉(xiāng)村的幫助，有鄉(xiāng)村提供資源，村里的老百姓吃什么，吃大米，吃蔬菜都需要農(nóng)村的農(nóng)民，郊區(qū)的農(nóng)民來種，城市里面我們很多的工作崗位需要農(nóng)民工，需要農(nóng)民進城來幫助、支持，離不開農(nóng)村。跳出農(nóng)村看農(nóng)村也是一樣，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的進步完全靠農(nóng)村，很難做到一個有效的發(fā)展、快速的發(fā)展，必須借助于城市的力量，因此城鄉(xiāng)之間是一個資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)系。城市支持農(nóng)村，農(nóng)村支持
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的農(nóng)村的能力強一點，有這么一個城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌意識，它的速度、進程就要快一些。在一些地方因為經(jīng)濟還欠發(fā)達，以城帶鄉(xiāng)的能力還不夠強，它的時間可能要慢一點。
中央已經(jīng)作出了一個整體上的判斷，在2008年10月9號召開的十七屆三中全會上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這些概念被反復(fù)地提出來，全國在整體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的一個發(fā)展階段，這是一個整體上的判斷，但是，各個地方，各個地區(qū)發(fā)展得不太平衡，這是一個大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這么一個趨勢。因此，在這個大格局、大趨勢當(dāng)中，我們要做一個有心人，要做局中人，要把自己擺進去，這是一個發(fā)展的大趨勢，誰都不敢違抗，都要做當(dāng)事人，做局中人，都要盡自己的一份力量去推動、促進這份工作。要做有心人，要好好地思考，認(rèn)真地去尋找解決這個問題的辦法，在整體思路上，在具體政策的收集上，在一些機制上，我們要做一個有心人，做一個局中人，只有把這個事情當(dāng)做自己的事情來做，才會有一個很好的解決問題的前景。
三、怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
怎么樣才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呢？這是我們要重點講的一個問題。有很多的文章，有很多的報告都談到這方面的問題，研究還是很深入，這里邊我主要講一個實例，以四川省成都市為例來講一下怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可能大家感覺到更好把握，更為具體，操作性也更強。為什么要選擇成都呢？因為成都在2003年，也就差不多10年前就開始了，當(dāng)時是搞新農(nóng)村建設(shè)，搞城鄉(xiāng)一體化，后來搞新農(nóng)村建設(shè)，2006年提出來搞新農(nóng)村建設(shè)，后來在成都搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一步一步走過來，無論是城鄉(xiāng)一體化還是新農(nóng)村建設(shè)，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，只要是為縮小城鄉(xiāng)差距而做的努力都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。這是一個，動手早。
第二，從2003年開始做了幾年以后，成都在這方面取得了很大的成效，所以在2007年6月7號，國務(wù)院批準(zhǔn)成都還有重慶同時成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，因此成都在這個方面又獲得了一個發(fā)展新契機，可以在更高的一個層次上，更高的一個要求上來總體推進，作為一個試驗區(qū)來進行探索，從各個方面來進行思考和探索，它在這個過程當(dāng)中碰到的問題更具有代表性。
成都有1.24萬平方公里，2001年的戶籍人口是1163萬，常住人口1532萬人，包括了9個區(qū)、4個市、6個縣，共19個區(qū)市縣，有196個鎮(zhèn)，27個鄉(xiāng)，還有92個街道辦事處。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處有315個，從這個數(shù)字反映出什么問題呢？成都搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是用大城市來帶動大農(nóng)村，城市人口不少，但農(nóng)村人口也很廣闊，很多，“大馬拉大車”，以大城市來帶動大農(nóng)村。重慶的情況就是因為農(nóng)村人口占的比例比較大，城鎮(zhèn)人口占的比例比較小，帶動的能力相對來說要弱一點，“小馬拉大車”，比較費勁一點。
（一）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路
怎么樣才能夠破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？怎么樣選擇一條好的發(fā)展思路？既要達到目的，同時又比較省事，又比較有效，成都人做了很多的思考，很多的探索，我整理出來，我5、6次到成都，大部分的區(qū)縣我都到了，已走訪了很多的干部和群眾，上到市委書記，下到社區(qū)，包括環(huán)衛(wèi)工人，了解了不少情況，看了很多的資料，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面大概順著這么一條思路：一，樹立一個理念，全域成都的理念，成都是所有人的成都，而不是城市人的成都，也不是農(nóng)村人的成都，是所有人的成都，是全域，全域成都的概念，有一盤棋的思想。第二，兩個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)。城鄉(xiāng)之間的差距在很大程度上不僅僅是經(jīng)濟方面的差距，是基本公共服務(wù)方面的差距，是社會建設(shè)方面的差距，把社會建設(shè)的問題解決好了，城鄉(xiāng)之間的差距就會大大地縮小。第三，一個理念，兩個統(tǒng)籌，三個集中。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，人口有序地梯度地向城鎮(zhèn)、向社區(qū)集中，工業(yè)有序地向園區(qū)集中。四個基礎(chǔ)工程，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重點難點在農(nóng)村，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)方面要打好基礎(chǔ)，夯實基礎(chǔ)，他們提出了四大工程。之后要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的六個一體化，在規(guī)劃，在建設(shè)，在管理，在市場這些方面，下面我就順著這么一個思路再進一步講一下。
（二）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手
第二個問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個主要抓手，剛才我們講的是一個總體思路，要把成都引導(dǎo)到一個同發(fā)展、共繁榮的理想狀態(tài)，要打造一個現(xiàn)代生態(tài)田園城市，把整個成都變成一個生態(tài)田園城市，一個世界性的、高水準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的區(qū)域。幾個主要抓手：
1、堅持全域成都理念
第一個，堅持全域成都理念，這個理念怎么樣來落實、來實現(xiàn)呢？重點首先是在規(guī)劃上，要做好四步規(guī)劃，抓好城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，抓四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，抓市域交通體系建設(shè)規(guī)劃，還有公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃。一體化，首先是規(guī)劃一體化，沒有規(guī)劃的一體化，連輪廓都沒有，連想法都沒有，在整體布局上面都沒有考慮，你怎么實現(xiàn)一體化。這是一個首要的基本條件。
2、搞好“兩個統(tǒng)籌”
第二，搞好兩個統(tǒng)籌，剛才我們談到了，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，很重要的是要解決好城鄉(xiāng)之間社會建設(shè)、社會事業(yè)的差距，要統(tǒng)籌好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系。在這方面，成都的情況開始和全國也是一樣，但是也有很大的改善。全國的情況，2008年，教育、醫(yī)療、社會保障三項公共服務(wù)支出占 ……（未完，全文共15288字，當(dāng)前僅顯示2750字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》）