如何推進農(nóng)民土地使用權合理流轉

改革以來中央關于農(nóng)民土地使用權流轉的有關政策
　　廢除人民公社、實行家庭承包經(jīng)營以來，黨的農(nóng)村土地政策始終強調(diào)要穩(wěn)定承包關系。年中共中央號文件規(guī)定土地承包期年不變。年的中央、國務院號文件提出，在原定的承包期到期后，再延長年不變。針對在延長土地承包期工作中存在的違反土地政策的現(xiàn)象，年國務院批轉農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系》的通知，強調(diào)維護承包合同的嚴肅性；在進行土地調(diào)整時，不得改變土地權屬關系；嚴禁借土地調(diào)整之機多留不承包到戶的機動地，規(guī)定機動地占耕地面積不能超過％，以及不能隨意提高土地承包費等。年月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的通知》，對不許以“兩田制”為名收回農(nóng)戶部分承包地，以及承包期內(nèi)個別農(nóng)戶調(diào)整土地承包關系等又做出了一系列明確的政策規(guī)定。年十五屆三中全會通過的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，再次明確提出要堅定不移地貫徹土地承包期再延長年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。
　　在強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的前提下，中央也始終允
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有關部門的統(tǒng)計，目前以各種形式流動使用權的耕地約占承包耕地總面積的％－％，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市。發(fā)達地區(qū)流轉的耕地約占承包地的％－％，有些縣市已達到％－％；內(nèi)地流轉的耕地約占承包地的％－％。最近我們對浙江幾個縣市的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到年底，紹興縣、上虞市和余姚市已流轉出的耕地分別占其耕地面積的．％，．％和．％。
　�。恋厥褂脵嗔鬓D總體上是健康的，但在流轉過程中也存在著一些突出問題。主要是：第一，有的不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉；第二，有的把土地流轉作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，抑或作為地方“政績”突出的形象工程，損害了農(nóng)民利益；第三，有的在推進土地流轉時，只顧當前利益，根本不考慮未來市場的風險和不確定性，造成諸多隱患；第四，有的在大多數(shù)社區(qū)成員不知情或不贊同的情況下，采取工商企業(yè)和大戶進入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，以較長的租賃期限和強制性手段承租大面積耕地，使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障；第五，有的在農(nóng)戶租出土地使用權后，取消了農(nóng)戶對土地的承包權，混淆了土地的承包權與經(jīng)營使用權的關系。更普遍的情況是，農(nóng)戶在租出使用權之后，雖然名義上還保留著承包權，但卻失去了實際上的經(jīng)營權。有的地方在收回農(nóng)戶承包地后，甚至不對農(nóng)戶作任何經(jīng)濟補償。
　　推進農(nóng)民土地使用權合理流轉的政策主張
　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會保障，是農(nóng)村長期穩(wěn)定的基礎。家庭承包制度是黨的農(nóng)村政策的基石。對于農(nóng)民土地使用權的流動和集中問題，必須從大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況出發(fā)，慎重對待，以避免引起農(nóng)村基本經(jīng)營_的動搖�；镜恼邔驊牵簭谋Ｕ限r(nóng)民的土地權益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系，在此基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民土地使用權的合理流轉，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。
　　．要強調(diào)進一步完善和落實黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權益。黨的農(nóng)村土地政策，在十五屆三中全會的決定中已表達得非常明確：那就是要在年的承包期內(nèi)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。經(jīng)全國人大修訂后的《土地管理法》也明確規(guī)定：農(nóng)戶承包土地的期限為年。也就是說，在年承包期內(nèi)，無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)，是否仍以農(nóng)為生，除非他主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地。
　�。鞔_提出“承包期再延長年不變，年之后更沒有必要變”。這是江總書記年在安徽考察農(nóng)村工作時明確提出的。關于“年之后更沒有必要變”，應在有關的政策和法律中有明確的表述和規(guī)定。只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預期。
　�。畱M一步明確界定農(nóng)民的土地權利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經(jīng)營權。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，土地承包期長固然重要，但關鍵還要明確界定農(nóng)民土地承包權的內(nèi)容和性質(zhì)。盡管經(jīng)過二十多年的不斷改革和完善，農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的權利，但土地處分權從來沒有真正賦予農(nóng)民。這說明農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權是一種不完整的產(chǎn)權。因此，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經(jīng)營權應是政策完善的方向，特別是應將處分權有條件地賦予農(nóng)戶。處分權的內(nèi)容應當包括對承包權的轉讓、出租、入股、抵押等。讓農(nóng)民享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經(jīng)營權，實際上就是承認農(nóng)民擁有物權性質(zhì)的土地承包權。這有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權關系中的不穩(wěn)定因素，有利于增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權保護，有利于在穩(wěn)定土地承包關系的同時，促進農(nóng)地使用權市場化流轉，提高農(nóng)地的利用效率。
　　．為推動土地使用權的流轉朝著健康、有序的方向發(fā)展，要建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉機制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營確實存在著土地規(guī)模狹小的問題，面對加入世貿(mào)組織，要與比我國經(jīng)營規(guī)模大幾十倍、上百倍的發(fā)達國家的家庭農(nóng)場相競爭，提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力，一個重要的方面是積極穩(wěn)妥地推進土地使用權的流轉，提高農(nóng)地資源的配置效 ……（未完，全文共4241字，當前僅顯示2142字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何推進農(nóng)民土地使用權合理流轉》）