對新常態(tài)下如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、對目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀的分析
二、制約當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸問題
一是土地瓶頸制約問題突出
二是建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不夠規(guī)范
四是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套
五是小城鎮(zhèn)管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新
四、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)措施
一是制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度
一要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地
二是優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)
三是積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁
四是建立人才投入機(jī)制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)中和建設(shè)后提供專業(yè)的管理人才保障
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對新常態(tài)下如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考
對新常態(tài)下如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考



近幾年來，國家大力提倡繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，人居環(huán)境有了大幅提升。新常態(tài)下如何促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與深化土地制度改革的關(guān)系，已成為當(dāng)前城化建設(shè)戰(zhàn)略思考的重大課題。
一、對目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀的分析
自1978年改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國家出臺了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1
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轉(zhuǎn)方面_機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)難度大，這些問題嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
二是建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足。從資金投入來源看，由于近年以來基層無財(cái)政收入來源，舉債搞建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級債務(wù)沉重，財(cái)力匱乏。加之，各級部門的資金投入量有限，且在吸納社會資金參與基層項(xiàng)目建設(shè)方面缺乏有效的籌資渠道，資金不足已成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出“瓶頸”問題。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不夠規(guī)范。長期以來，由于追求短期效應(yīng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然快速推進(jìn)，但缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加之前期宣傳不到位，項(xiàng)目施工方依法依規(guī)建設(shè)的意識不強(qiáng)，部分建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，監(jiān)管部門監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設(shè)，違背建設(shè)基本規(guī)律，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的問題突出。
四是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進(jìn)行，前期投入多，如果不充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠投資拉動很難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機(jī)，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機(jī)會，但在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。
五是小城鎮(zhèn)管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不到位，導(dǎo)致建成區(qū)住戶亂搭亂建、私自改變建設(shè)風(fēng)貌現(xiàn)象突出。部分小商小販占道擺攤、沿街叫賣，個(gè)體戶店外經(jīng)營，建筑和生活垃圾亂堆亂倒，亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。
四、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)措施
通過理論知識學(xué)習(xí)，結(jié)合自己工作的實(shí)際環(huán)境，今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該著手從以下幾個(gè)方面努力：
一是制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度。這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。二要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。三要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。
二是優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”的_要求中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，省、市、縣各級政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn) ……（未完，全文共2287字，當(dāng)前僅顯示1454字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新常態(tài)下如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考》）