制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法刻不容緩

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被架空
二、“生產(chǎn)隊”（村民小組）級農(nóng)民集體土地所有權嚴重流失
三、農(nóng)民土地承包權不穩(wěn)定
四、在土地被征用時，農(nóng)民的合法權益被剝奪
五、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理無法可依無章可循，隨意性大，管理混亂
（一）管理機構和管理制度方面存在的問題
（二）其他方面存在的問題
……
從國家管理的角度看，農(nóng)村長期實行家庭承包經(jīng)營了，是否一了百了呢？筆者認為事情并沒有那么簡單，僅從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律的缺位方面來考察，就發(fā)現(xiàn)了不少的問題。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指對土地擁有所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有憲法地位。其前身是農(nóng)村人民公社_下的公社、大隊、生產(chǎn)隊。人民公社體解后，公社一級的經(jīng)濟組織基本上體解了，大隊一級和生產(chǎn)隊一級的經(jīng)濟組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來。但其名稱有的已變化；其經(jīng)營方式，原來的集體經(jīng)營按勞分配已變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭承包經(jīng)營了。
　　由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有立法，長期處于法律真空狀態(tài)，使該組織被架空，管理混亂，農(nóng)民合法權益得不到保護，集體土地所有權流失，集體資產(chǎn)流失，集體財產(chǎn)被侵占，特別是農(nóng)民個人的合法經(jīng)濟利益受到侵害的問題日愈突出。
　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被架空。人民公社在上世紀七十年代末八十年代初的“大包干”至“政社分開，成立鄉(xiāng)政府”時完全體解。至此，調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的唯一文件《農(nóng)村人民公社條例（草案）》自然廢止。而公社以下的大隊（
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規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；”對這一法律規(guī)定應這樣理解，村級的土地，在沒有設村級經(jīng)濟組織的情況下由村民委經(jīng)營管理；村內(nèi)各經(jīng)濟組織的土地，由各經(jīng)濟組織自行經(jīng)營管理，在沒有設經(jīng)濟組織的情況下由村民小組經(jīng)營管理。法律并沒有規(guī)定村民委員會經(jīng)營管理村內(nèi)其他經(jīng)濟組織的土地。由于法律規(guī)定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二輪土地承包時，以發(fā)包方的身份將“生產(chǎn)隊”（村民小組）級的土地發(fā)包，從而將這部分土地的所有權占有邁出了關鍵的一步。關于全國各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有土地的比例，據(jù)有關資料反映，１９７８年，公社占約百分之零點一，大隊占不到百分之十，生產(chǎn)隊占百分之九十幾。１９９９年后的第二輪土地承包，以村民委發(fā)包為主。這時土地占有比例，村民委占７０％以上，“生產(chǎn)隊”（村民小組）占３０％以下。這些問題，在沒有被征地的地方的農(nóng)民是毫無感覺到的，總認為土地還是“生產(chǎn)隊”（小組）的；已經(jīng)被征地地方的農(nóng)民，被村民委控制或占有征地費后才驚醒。
　　三、農(nóng)民土地承包權不穩(wěn)定。由于村民委在第二輪土地承包時以發(fā)包方的身份發(fā)包了“生產(chǎn)隊”（村民小組）的土地，變成了土地的主人，就可以任意干涉、調(diào)整農(nóng)民的承包地。這類問題常見于報端和其他媒體報道。從這幾年農(nóng)民上訪的情況看，這類問題占有不小的比例。
　　四、在土地被征用時，農(nóng)民的合法權益被剝奪。主要表現(xiàn)為，在辦理“生產(chǎn)隊”（村民小組）的征地時，村民委以土地所有者的身份作為被征地方簽訂征地協(xié)議書，收取、控制和占有征地補償費，隨意分配征地費給被征地農(nóng)民。據(jù)《人民日報》報道，浙江省一項調(diào)查表明，付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償費中，村級占據(jù)７５％，只付給被征地農(nóng)民２５％。
　　五、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理無法可依無章可循，隨意性大，管理混亂。農(nóng)民的合法權益得不到應有的保護。（一）管理機構和管理制度方面存在的問題。１、管理機構的設置和管理人員的產(chǎn)生方面。因無法可依無章可循，屬于“生產(chǎn)隊”（小組）一級沒有被村民小組架空的，一般沿用人民公社時期生產(chǎn)隊管理模式，設隊長、會計、出納三個職位；被村民小組取代的，也仿生產(chǎn)隊模式設組長、會計出納。有的只設隊長（組長）、會計。這一級管理人員的產(chǎn)生辦法，有的參照人大代表的選舉或村民委的選舉，有的由戶代表推薦；有的抽簽產(chǎn)生；有的則按戶輪流來當。屬于村級的則由村民委直接管理。２、管理制度方面。管理人員的職責權限和各種管理制度，特別是議事制度、財務制度、經(jīng)濟分配制度等，無法可依無章可循，只能是隨意性的。那就是當權者意志或宗族宗派的_就是規(guī)章和制度。這就難免發(fā)生集體財產(chǎn)受到侵占、農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到保護的問題。（二）其他方面存在的問題。１、集體經(jīng)濟組織成員的界定。什么人具有該組織成員資格，什么情況下成員資格始取得和終止。由于沒有法律法規(guī)的規(guī)定，也只能靠隨意性。在一個集體經(jīng)濟組織（生產(chǎn)隊、小組）里，那些有承包地而仍住在原地的人員（靜態(tài)），顯然已明確了。問題在于那些有變動的（動態(tài)）。以下問題是“大包干”２０多年來發(fā)生過的和潛在的問題。（１）沒有取得承包地的，是否有成員資格；（２）在原地取得承包地后婚嫁到新地，成員資格在何地；（３）死亡后，成員資格是否隨承包地存在；（４）取得承包地后，因升學、當兵提干、當工人、當公務員、有固定工作，戶口已遷出（離鄉(xiāng)該離土但未離土），成員資格是否隨承包地存在；（５）因經(jīng)商辦企業(yè)，人和戶口已遷出（離鄉(xiāng)未離土），成員資格是否隨承包地存在；（６）自動放棄承包地，進城經(jīng)商務工辦企業(yè)，但戶口仍在 ……（未完，全文共3900字，當前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法刻不容緩》）