對(duì)湖南桂東縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、全面取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇
二、全面取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)
三、全面取消農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議
一要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的機(jī)構(gòu)改革
二要精減村干部，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)
三要因地制宜設(shè)置村干職數(shù)
一要?jiǎng)?wù)
三是建立健全村干激勵(lì)保障機(jī)制
……
年月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定在安徽全省和其他省、自治區(qū)、直轄市選擇少數(shù)縣市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的_同志到安徽進(jìn)行調(diào)查研究，并在動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表重要講話，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)改革之后農(nóng)村第三次生產(chǎn)關(guān)系革命的稅費(fèi)改革拉開(kāi)了序幕。轉(zhuǎn)眼間，年時(shí)間已過(guò)，近兩年來(lái)，國(guó)家已逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，部分省份今年已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅。我縣是**年完成農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的，在連續(xù)足額征收兩年后，去年降低了三個(gè)百分點(diǎn)，今年將全部取消農(nóng)業(yè)稅。隨著今年我縣村支兩委換屆選舉工作的全面完成，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展時(shí)期。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多年，親身經(jīng)歷了農(nóng)村稅費(fèi)改革的風(fēng)風(fēng)雨雨，通過(guò)在基層的調(diào)查研究，對(duì)今年全面取消農(nóng)業(yè)稅后給農(nóng)村基層組織建設(shè)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有了些淺顯的看法：
　　一、全面取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇
　　⒈農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。實(shí)行稅費(fèi)改革的根本目的，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”維護(hù)群眾根本利益切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。今年，我縣已全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)合退耕還林政策和國(guó)家糧食直補(bǔ)
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均減少三成左右，桂東是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧困縣，在原本財(cái)力就非常吃緊的情況下，這無(wú)異于是雪上加霜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過(guò)寬、機(jī)構(gòu)臃腫、支出膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、財(cái)政入不敷出的重要原因。取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度上的確加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，這就要求我縣下定決心，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員。從這個(gè)意義上講，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革提出了新的更加急迫的要求。
　�、泊褰M干部報(bào)酬有所下降，給如何進(jìn)一步改進(jìn)村組干部的任用和管理，如何調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，提出了新的要求。我縣以往都采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)籌集資金的辦法解決村組干部的報(bào)酬。取消農(nóng)業(yè)稅后村一級(jí)的減收幅度增大，不少村干部工資報(bào)酬難以及時(shí)兌現(xiàn)，而村小組長(zhǎng)甚至是零報(bào)酬，這在一定程度上影響了村組干部思想的穩(wěn)定和工作的積極性。當(dāng)前，農(nóng)村各種矛盾包羅方方面面，工作難度很大，農(nóng)村基層干部面臨巨大的工作壓力，但他們的報(bào)酬卻很低，與外出務(wù)工、興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)的相比要少得多。另外，當(dāng)前國(guó)家干部的“入口關(guān)”進(jìn)一步規(guī)范化、嚴(yán)格化，村干部的出路基本被堵死，不像過(guò)去那樣干得好就可以錄用為國(guó)家干部或安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、事業(yè)單位工作。因此，很多有能力的人都不想當(dāng)村干部了。這就對(duì)我縣如何進(jìn)一步改革村組干部的任用和管理，充分調(diào)動(dòng)村組干部的積極性提出了新的要求。同時(shí)，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，如何真正全面準(zhǔn)確的考核村干部的工作業(yè)績(jī)也給我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府?dāng)[出了又一道難題。
　　⒊農(nóng)業(yè)稅取消后，各種“創(chuàng)收”途徑被堵，如何償還鄉(xiāng)村債務(wù)，如何加大農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)先的軟硬建設(shè)力度，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提出了新的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革，為治理農(nóng)村“三亂”創(chuàng)造了良好的條件，如今進(jìn)一步取消了農(nóng)業(yè)稅，基本上堵住了鄉(xiāng)村兩級(jí)各種“創(chuàng)收”的途徑。在我縣部分村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入本來(lái)就很少很少的情況下，給村級(jí)基層組織開(kāi)展農(nóng)村工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，目前我縣鄉(xiāng)村債務(wù)普遍較重，有的村竟然連一本材料紙都買(mǎi)不起，而農(nóng)村一些事情又必須要辦，而且沒(méi)有錢(qián)的話根本就無(wú)法辦。這就對(duì)我縣鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。
　　⒋農(nóng)村辦實(shí)事實(shí)行“一事一議”，對(duì)我們?nèi)绾翁岣叽鍎?wù)公開(kāi)、民主管理的水平，如何把辦實(shí)事與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提出了新的要求。在稅費(fèi)改革后，我縣農(nóng)村“一事一議”工作走上了規(guī)范化，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展。這就必然要求我們?cè)诠ぷ髦幸M(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾民主觀念和法制觀念的教育，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范村民代表大會(huì)、村民議事等制度。
　　三、全面取消農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議
　　⒈要解決好村干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅后，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂(lè)觀的思想傾向，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅了，再也不用為完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)發(fā)愁了，認(rèn)為基層干部更好當(dāng)了，有的村干部竟然告假外出務(wù)工，年底回來(lái)分一份工資就了事了，用桂東群眾的一句土話就叫“占著茅廁不拉屎”。還有一部分黨員干部存在著消極畏難的“四憂”情緒。即一憂工資難以再兌現(xiàn)提高。二憂資金更加短缺，工作難以開(kāi)展。三憂無(wú)錢(qián)為村集體辦實(shí)事，影響個(gè)人在群眾心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四憂村債務(wù)難以償還。針對(duì)上述兩種思想傾向，各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的思想教育，通過(guò)深入學(xué)習(xí)和做思想政治工作，努力克服部分黨員干部存在的盲目樂(lè)觀和消極畏難等不正確的思想情緒，結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真研究取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的措施，特別是對(duì)那些只想著拿工資卻無(wú)心為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的村干部，要趁農(nóng)村村支兩委換屆選舉的契機(jī)進(jìn)行更換或辭退，切實(shí)保證農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　�、惨鉀Q好農(nóng)村_的問(wèn)題。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革的力度，從制度上保證取消農(nóng)業(yè)稅后各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。一要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的機(jī)構(gòu)改革。二要精減村干部，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，要適當(dāng)調(diào)整村干部規(guī)模，精減村干部，考慮實(shí)行小村并大村和村支兩委干部交叉兼職。三要因地制宜設(shè)置村干職數(shù)。特別是小村與大村村干職數(shù)均等而工作量不平衡的問(wèn)題，可根據(jù)具體情況具體設(shè)置職數(shù)，不搞“四個(gè)主 ……（未完，全文共4520字，當(dāng)前僅顯示2283字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)湖南桂東縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的調(diào)查與思考》）