零賦稅時代凸現(xiàn)鄉(xiāng)村主體自主能力

農(nóng)業(yè)稅的取消，對農(nóng)民來說不僅具有經(jīng)濟意義，而且具有政治、人文意義。農(nóng)村干群關(guān)系由賦稅征繳變成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，上級政府領(lǐng)導(dǎo)基于賦稅對本部門和個人利益的作用而控制下級干部的基礎(chǔ)不復(fù)存在，插手村干部任免和村委會工作等行為勢必減少，鄉(xiāng)村干部的工作重心由“催糧催款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)，各級政府和社會各界通過各種方式向農(nóng)村輸送物質(zhì)資本，開展鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)容不僅關(guān)乎經(jīng)濟，還關(guān)乎政治、文化等社會生活的各個方面，它不僅有賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)和政府財政的支持，更主要還是要靠作為鄉(xiāng)村主人的村民自己，即所謂“上帝助自助之人”。鄉(xiāng)村開始進入農(nóng)民自主、鄉(xiāng)村自治時代。
　　自治的前提是主體要有自主能力，自主權(quán)利運用的程度和效果取決于自主能力。自主能力對外表現(xiàn)為獨立的是非判斷能力、選擇能力、爭取和維護權(quán)利能力對內(nèi)表現(xiàn)為自我認知、自我約束能力。它是精神素質(zhì)的一部分，是人在超越了生理需求階段后所凸現(xiàn)的一種能力。毋庸諱言，個人
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貼，亂收費�，F(xiàn)在城郊鄉(xiāng)村土地大量變賣，環(huán)境污染嚴重，跟農(nóng)民抵制不力有很大關(guān)系；第二，鄉(xiāng)村地痞強人缺乏制約，橫行霸道，暴力規(guī)則仍在一定程度上通行。如有的鄉(xiāng)村強人抗旱時搶水、偷水，排澇時只顧自己往別人田排，不讓高處田排水。勢單力薄、老實巴交的農(nóng)民處處受欺壓，交了水費卻享受不到水利的益處，種田只能望天收。對此少有人出來主持公道。這種現(xiàn)象又反過來影響了農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。第三，劣幣驅(qū)逐良幣。當一個鄉(xiāng)村的某一產(chǎn)業(yè)比較興旺時，總有些人以劣充好，強買強賣，其他村民要么同流合污，要么聽之任之，鮮見聯(lián)合起來捍衛(wèi)該產(chǎn)業(yè)的信譽，保住自己的生財之道，好不容易有了市場知名度的產(chǎn)業(yè)往往很快變得臭名昭著。凡此種種，造成農(nóng)村人文環(huán)境落后，限制了人力物力資源作用的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村社會的文明進程。
　　有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要解決公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和無效的問題，全面建設(shè)小康社會，不能單純依靠政府集中控制或個人獨立行動，只能依靠農(nóng)民建立的自主組織和自主治理制度的設(shè)計和運作。自主組織有效運作的關(guān)鍵在于社會資本、物質(zhì)資本和人力資本的有效結(jié)合。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或無效，主要不在于物質(zhì)資本和人力資本的不足，而在于由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會資本的缺乏。農(nóng)民的自主能力在此時顯得既關(guān)鍵又稀缺。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)過程也應(yīng)該是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高、自主能力不斷增強的過程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，農(nóng)民普遍盼望政府部門提供生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。經(jīng)過幾年的鍛煉，現(xiàn)在農(nóng)民都習(xí)慣了“不找市長找市場”。因此只要通過學(xué)習(xí)和實踐，自主焦慮心態(tài)是能夠很快消除的。經(jīng)過十幾年的村民自治實踐，農(nóng)民對村民自治的認同度和參與積極性大大提高，政治鑒別力和實踐基層民主的能力顯著增強。村委會選舉期間，一些地方外出打工人員紛紛回家投票，有些地方的村民為保證選舉的公平、公正，還不惜出上幾百元錢對選舉進行公證。這些新興的、可喜的現(xiàn)象證明，只要環(huán)境適宜，自主意識和能力就會像春天的種子一樣發(fā)芽生長。
　　當然，要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民注重個人利益、物質(zhì)利益、眼前利益的傾向，將農(nóng)民的需求重心提高到超越性精神追求層面，還需要一個艱苦長期的過程。對此，我們要有明確的目標，將培育農(nóng)村社會資本、提高農(nóng)民自主能力作為農(nóng)村零賦稅時代的工作重點，制定明智的政策，積極創(chuàng)造條件，解放農(nóng)民，扶助農(nóng)民。
　　首先，文化素質(zhì)是一切精神素質(zhì)的基礎(chǔ)。應(yīng)解決目前社會反響強烈的教育不公正問題，增加農(nóng)村人口受教育機會。根據(jù)農(nóng)村實際情況，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，增強農(nóng)村教育的經(jīng)濟促進功能，解決農(nóng)民現(xiàn)階段經(jīng)濟技能差、收入低的普遍問題，提高農(nóng)民受教育的積極性。
　　其次，促進村民自治工作健康發(fā)展。對村委會選舉、村民自治既要反對操縱干預(yù)，又要反對漠不關(guān)心，放任自流，應(yīng)該加強引導(dǎo)和管理，尤其要杜絕村民選票換錢和村干部以權(quán)謀私行為。村干部無法用權(quán)力尋租，村民的選票就不可能換錢參與分租，“草根民主”才能走上正軌。為了保證湖北農(nóng)民在今年９月的第六屆村委換屆選舉中選出自己滿意的當家人，省民政廳將推出四大創(chuàng)新舉措：引入司法公證程序，對選舉的全過程進行司法監(jiān)督；“海選”候選人之前，村民可以自薦報名；通過投票站“海選”確立候選人；候選人提名后可在選委會的監(jiān)督下開展自我宣傳和競選。這四大舉措進一步完善了村委會選舉程序。除村委會選舉外，政府要以逐步實現(xiàn)村委會工作的民主化、法制化為目標，加強對村干部的行為表現(xiàn)、村委 ……（未完，全文共2892字，當前僅顯示1838字，請閱讀下面提示信息。收藏《零賦稅時代凸現(xiàn)鄉(xiāng)村主體自主能力》）