免征農(nóng)業(yè)稅后應啟動中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型

世易時移。公元**年，中央政府剛作完年內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅的承諾，節(jié)前就有個省市自治區(qū)應聲而動，取消了農(nóng)業(yè)稅。這意味著什幺？農(nóng)業(yè)稅收在我國政府的財政收入中所占的比例已經(jīng)微不足道了，我們儼然已經(jīng)進入工業(yè)社會。
　　**年開始的新一輪以“三農(nóng)問題”為主題的中央“一號文件”開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代（詳見本報**年月日“世紀北京圓桌”）�！叭r(nóng)問題”決不僅僅是個稅收的問題，減負只是一小步，取消農(nóng)業(yè)稅可以說只是一個契機，是一個啟動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的機會。
　　“三農(nóng)問題”事關(guān)我國億農(nóng)民的切身利益，也是我國進一步發(fā)展壯大面臨的重要挑戰(zhàn)，需要全國人民的共同努力和非凡的智能，我們將一直予以關(guān)注。
　　對于化解三農(nóng)難題而言，決不是輕徭薄賦，休養(yǎng)生息如此簡單�！包S老之治”的思想只是恢復農(nóng)村生機的前奏，農(nóng)村要想盡快縮小與城市間的差距，必須經(jīng)歷一場深層次的變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度出發(fā)，首先就應該理順政府各部門之間的關(guān)系和職能分配，把那些市場可以完成的職能剝離出去，交給市場來辦。
　　**年，全國農(nóng)民
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算做是中國自盛唐之后關(guān)于稅制的第四次重大改革。但是這第四次改革與前三次改革相比，具有本質(zhì)性的差異。
　　中國古代專制_的經(jīng)濟權(quán)力，歸根結(jié)底是建立在田制稅法上的。秦代以后，每個王朝在田制稅法上就進行著各色各樣的斗爭。譬如在魏晉時期，就先后出現(xiàn)曹魏的屯田制、晉代的占田制、北魏乃至其后隋唐的均田制。
　　唐室建立之初，其中央集權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是均田制和租庸調(diào)稅法。這之前的傳統(tǒng)稅法一般只與人口掛鉤，所以唐德宗元年，也就是公元年，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，由于確定以資產(chǎn)、田畝為課稅對象，變相承認了地主和一些農(nóng)戶的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，以戶稅和地稅來代替之前稅法，實際上是此前由國家統(tǒng)制土地分配的規(guī)制，從根上取消了，因此，兩稅法可以說是對中國此前稅賦征收方式的根本性變革。另一意義則在于，土地私有和土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)在事實上被政府承認。
　　第二次則是明朝后期的“一條鞭法”。公元年，張居正把人頭稅、財產(chǎn)稅以及各種雜稅全部歸到土地稅里，統(tǒng)一征收。我國于年開始的稅費改革試點，應該說，也能窺見一條鞭法的影子，譬如，取消“三提五統(tǒng)”，也就是國家規(guī)定的村提留（包括公積金、公益金、管理費），五統(tǒng)籌（包括教育附加、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路費），以及各種雜費，逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，即所謂“費改稅”，實際上就是與一條鞭法如出一轍。
　　但是一條鞭法到了后期，出現(xiàn)了“黃宗羲定律”，各種收費在一段時期過后，又重新以各種名目收取，稅增加了，費并沒有減少，農(nóng)民需繳納的負擔實際與改革前并沒有太大區(qū)別，而且多數(shù)會更嚴重。從征稅費成本上來分析，地方政府在征收“皇糧國稅”時，往往會附加收取“費”，最后甚至可能演變成以征費為中心，征稅為附屬物的局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，那些原本以征收農(nóng)業(yè)稅為名義而進行的收費行為，不得不改弦更張，這將有利于農(nóng)民算明白賬。
　　第三次改革是雍正元年實行的“攤丁入畝”。年，雍正將丁稅也就是人頭稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，土地多的交稅多，土地少的交稅就少�！皵偠∪氘�”廢除了編審制度，解除了許多世紀以來加在農(nóng)民身上的一條鎖鏈；_通過賦役制度實現(xiàn)的人身控制削弱了；數(shù)千年的人頭稅基本廢除。
　　第四次重大改革即為當前正實施的稅費改革，其主要政策即在“費改稅”的基礎(chǔ)上，再進一步，逐步取消農(nóng)業(yè)稅和除煙草之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從去年月國務(wù)院宣布年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，國家在黑龍江、吉林兩省進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，個糧食主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點。同時鼓勵沿海及其它有條件的省份先行改革。到目前為止，我國已有個省、自治區(qū)、直轄市全面停征農(nóng)業(yè)稅。此外，中央政府從今年起免除全國個國家級貧困縣的農(nóng)業(yè)稅。
　　地方財政與債務(wù)危機
　　農(nóng)業(yè)稅取消之后，實際上，從稅費改革試點開始，我們就發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級的收入大大減少，加上財政轉(zhuǎn)移支付滯后，導致了鄉(xiāng)村基層機制運行面臨困難。這個困難的典型表現(xiàn)就是財政來源問題。
　　中國目前實行分稅制財政管理_。在實行分稅制的財政_下，各級財政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，層層包干，收支層層是平衡的，中央負責中央，地方負責地方。但從年稅制改革以后，“好稅”、利大的稅向上收，“壞稅”、利小的向下放，財權(quán)上收了，事權(quán)就下放，其結(jié)果是越到基層，事權(quán)越大。而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級_有相對獨立的財政，這就導致他們必然要尋求變通之道，也就是通過運用事權(quán)重新加強財政能力。舉個例子，農(nóng)業(yè)稅沒有辦法征收，他還可以征收計劃生育費，宅地費等，而征收標準，如何征收仍然是基層政府說了算。
　　在我國縣鄉(xiāng)兩級龐大的政府機構(gòu)沒有大的變動下，取消農(nóng)業(yè)稅，必然進一步加重地方財政危機。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡下來的人要買斷 ……（未完，全文共5778字，當前僅顯示2029字，請閱讀下面提示信息。收藏《免征農(nóng)業(yè)稅后應啟動中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型》）