干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村社會治理創(chuàng)新（下）

目錄/提綱：……
五、農(nóng)村社會治理的主要任務(wù)
（一）關(guān)于農(nóng)村社會治理中“治”的任務(wù)
（二）農(nóng)村社會治理中“理”的任務(wù)
六、如何推進農(nóng)村社會治理_的創(chuàng)新
（二）實現(xiàn)農(nóng)村社會的公共管理與鄉(xiāng)村自治的有機結(jié)合
（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度，推進村民自治制度的改革
七、如何推進農(nóng)村社會治理機制的創(chuàng)新
（一）把農(nóng)村社會治理與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理有機統(tǒng)一起來
（二）創(chuàng)新新型多樣化的農(nóng)村社會治理實現(xiàn)形式
（三）構(gòu)建農(nóng)村社會治理的聯(lián)動機制
八、如何推進農(nóng)村社會治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
九、如何推進農(nóng)村社會治理過程的創(chuàng)新
（一）改善和改革村民自治管理，推進農(nóng)村社會生活的民主化
（二）要創(chuàng)建自下而上的治理平臺
（三）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村治理措施
十、如何推進農(nóng)村社會治理手段的創(chuàng)新
（一）理順法理和禮俗的關(guān)系
（二）要通過制度建設(shè)和治理實踐解決農(nóng)村社會治理中面臨的一些制度的模糊空間問題
（三）在選擇和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理手段中，始終要堅持互惠的原則
……
干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村社會治理創(chuàng)新（下）
主講人：陸益龍
中國人民大學(xué)社會學(xué) 教授

五、農(nóng)村社會治理的主要任務(wù)
接下來我們再來探討一下農(nóng)村社會治理面臨的主要任務(wù)。要理解農(nóng)村社會治理所面臨的主要任務(wù)，對于尋求農(nóng)村社會治理創(chuàng)新之路非常重要。要更好地治理農(nóng)村社會，首先需要弄清楚農(nóng)村社會治理究竟治什么、究竟要理什么，這兩個問題我們必須要充分地、明確地加以認識。
關(guān)于農(nóng)村社會治理的主要任務(wù)，在理論上可以概括為治和理兩個方面，我們現(xiàn)在之所以要用治理，而不單純是管理，說明治和理與管理還是有差別的，治和理究竟有哪些具體的任務(wù)？治和理的任務(wù)，其實就是兩種治理任務(wù)，一種是要形成和維持農(nóng)村社會秩序方面的任務(wù)，也就是治的任務(wù)，治就是要治農(nóng)村社會的秩序；第二種任務(wù)是磨化和推進農(nóng)村社會發(fā)展方面的任務(wù)。而這個也就是理的任務(wù)。那理是什么？理就是要能夠推動農(nóng)村社會發(fā)展，要讓農(nóng)村發(fā)展起來。所以說概括起來看，農(nóng)村社會治理的主要任務(wù)就是秩序和發(fā)展的任務(wù)。接下來我將分別對農(nóng)村社會治理當中的治和理兩個方面的任務(wù)做進一步具體的分析和闡釋。
（一）關(guān)于農(nóng)村社會治理中“治”的任務(wù)
農(nóng)村社會治理當中的治的任務(wù)可以分為兩塊:一塊就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外一塊就是村治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指基層政府的公共管理，村治是指農(nóng)村內(nèi)部的自治管理，具體來看農(nóng)村社會治理治的主要任務(wù)，大體上包括了以下幾個具體方面：
1.
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能夠根據(jù)本地的資源特征，做出科學(xué)合理的發(fā)展計劃和決策，就能達到充分利用農(nóng)村資源，促進農(nóng)村更好更快發(fā)展的效果。所以，農(nóng)村社會治理中如何合理地配置和開發(fā)資源，關(guān)鍵取決于農(nóng)村治理體系的能力和治理的策略。
3.農(nóng)村發(fā)展力量的調(diào)動和協(xié)調(diào)
農(nóng)村自身的發(fā)展需要來自農(nóng)村內(nèi)部力量的支撐，目前一些地區(qū)農(nóng)村的衰落，部分是因為結(jié)構(gòu)性的趨勢所導(dǎo)致的一個結(jié)果。一些地區(qū)農(nóng)村自然條件比較惡劣，所以這一部分農(nóng)民需要向外面流動，因此出現(xiàn)了農(nóng)村的衰落，但是有一部分農(nóng)村的衰落，主要是因為農(nóng)村的治理不善。農(nóng)村社會治理不善，一個重要的體現(xiàn)就是農(nóng)村社會治理體系不能夠有效地調(diào)動和協(xié)調(diào)農(nóng)村自身發(fā)展的力量。
從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度看，農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上取決于社區(qū)文化的協(xié)調(diào)和促進作用。富裕起來的一些地區(qū)，往往會有積極地社區(qū)文化，能夠發(fā)揮調(diào)動人們發(fā)展積極性的作用，而在貧困地區(qū)通常有貧困文化，所謂貧困文化，就是指社區(qū)的文化不能夠有效地調(diào)動社區(qū)發(fā)展力量。由此看來，農(nóng)村社會治理在推動和促進農(nóng)村發(fā)展方面，需要承擔起社區(qū)社會與文化建設(shè)的任務(wù)，就是要通過社會建設(shè)和文化建設(shè)，更加有效地凝聚共識，更加有效地組織起社區(qū)的發(fā)展力量。實際上農(nóng)村社會治理需要通過社會與文化的力量帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康。
4.農(nóng)村發(fā)展收益的分配
農(nóng)村社會治理既要想方設(shè)法地讓農(nóng)村發(fā)展起來，與此同時還要想法設(shè)法地讓發(fā)展的成果能夠在廣大農(nóng)村群眾之間公平地分享、公平地分配，農(nóng)村社會治理的發(fā)展的任務(wù)很重要，但公平的分配發(fā)展的成果的任務(wù)也非常重要，發(fā)展成果的不公平分配和不公平分享必將引起各種各樣的社會矛盾，甚至嚴重的沖突，既影響到秩序的穩(wěn)定，也會影響到農(nóng)村的發(fā)展。所以如何更加公平地分配農(nóng)村發(fā)展的收益是農(nóng)村社會治理一項非常重要的任務(wù)。農(nóng)村社會治理要完成好此項任務(wù)，就需要建立起各項分配制度，同時需要完善監(jiān)督機制，此外還需要加強利益的協(xié)調(diào)機制。尤其是在發(fā)展的過程當中，我們能夠建立起明確的制度安排，有明確的制度約定，確定好收益原則和分配原則，對于減少農(nóng)村社會矛盾將會起到積極的作用。
現(xiàn)在我來講農(nóng)村社會治理創(chuàng)新第三個部分，如何推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。黨的十八屆中三中全會《關(guān)于深化_改革的決定》專門強化了要創(chuàng)新社會治理_，提出了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等治理理念。對于農(nóng)村社會治理來說，如何將治理創(chuàng)新付諸于實踐之中？如何在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中實現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等治理理念？
下面，我將從五個方面來探討如何實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新。這五個方面分別是：一、如何推進農(nóng)村社會治理_創(chuàng)新；二、如何推進農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新；三、如何推進農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；四、如何推進農(nóng)村社會治理過程創(chuàng)新；五、如何推進農(nóng)村治理手段創(chuàng)新。
接下來我將分別就這五個方面做更加具體的解釋。
六、如何推進農(nóng)村社會治理_的創(chuàng)新
所謂農(nóng)村社會治理_主要是指農(nóng)村社會治理當中的基本制度框架和基本的組織架構(gòu)，這就是農(nóng)村社會治理_。
現(xiàn)行的農(nóng)村社會治理_屬于城鄉(xiāng)分治的二元_框架下的村民自治制度，在治理組織架構(gòu)上主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級基層組織構(gòu)成的，這就是我國目前農(nóng)村治理基本的_。我們?yōu)槭裁匆獎?chuàng)新農(nóng)村社會治理_呢？那是因為我們現(xiàn)有的_在縮小或者在消除城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面，發(fā)揮的效率是較為低下的，所以我們需要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的_。
怎么樣去實現(xiàn)農(nóng)村社會治理_的創(chuàng)新呢？要推進農(nóng)村社會治理_的創(chuàng)新，我想重點要從以下幾個方面著手。
（一）結(jié)合當前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，在城鄉(xiāng)一體化的框架下，深化農(nóng)村社會治理_改革。
目前我國城鎮(zhèn)化進程正處于加速期，各地在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過程當中，需要按照中央提出的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元的治理_，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理_創(chuàng)新。
（二）實現(xiàn)農(nóng)村社會的公共管理與鄉(xiāng)村自治的有機結(jié)合。
以往，農(nóng)村社會治理主要有村民自治組織承擔，并由村民自治組織執(zhí)行所有的治理措施和任務(wù)，然而事實上農(nóng)村自治組織的作用是非常有限的，所以要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理_，需要將村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能納入到統(tǒng)一的公共管理_之中，村民自治組織就專門負責并配合公共管理。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度，推進村民自治制度的改革。
目前農(nóng)村社會治理_的建立，與農(nóng)村集體土地所有制、農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度有著密不可分的關(guān)系。隨著農(nóng)村經(jīng)營_的改革和不斷創(chuàng)新，經(jīng)營_與產(chǎn)權(quán)制度之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的關(guān)系，現(xiàn)有的村民自治的農(nóng)村社會治理_并不能夠有效的解決這種不協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，需要從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新角度去推進社會治理_的創(chuàng)新。具體的說，就是要逐步剝離村民自治組織管理村級集體土地和村級經(jīng)濟的功能，讓管理村級集體土地和村級經(jīng)濟的功能由其他更有效率的機構(gòu)和組織去實現(xiàn)。
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